Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А70-9563/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9563/2018
г. Тюмень
26 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2018 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Товарищества собственников жилья «Монтажник-2»

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области

об оспаривании предписания №ТО-14-22 от 12.03.2018г. в части требования обеспечить восстановление денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете в размере 335 833 руб. 00 коп.

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2  по доверенности от 17.07.2018.2018, ФИО3 на основании протокола №3 от 21.04.2018;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018, ФИО5 по доверенности от 17.09.2018, 



установил:

Товарищество собственников жилья «Монтажник-2» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – ответчик, Инспекция) об оспаривании предписания от 12.03.2018 №ТО-14-22 в части требования обеспечить восстановление денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете в размере 335 833 руб.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения требований по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа от 06.02.2018 №01-16-0111/18 с целью проверки информации Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» (далее – Фонд) от 22.01.2018 по многоквартирному дому по ул. Моторостроителей, 4А г. Тюмени Инспекцией в отношении Товарищества проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам указанной проверки был составлен акт № ТО-14-029 от 12.03.2018.

Из акта проверки следует, что Товариществом  были необоснованно использованы  средства фонда капитального ремонта в размере 335 833 руб. для  проведения текущего ремонта.

12.03.2018 Инспекцией в отношении Товарищества было вынесено предписание №ТО-14-22 об устранении нарушений законодательства. На Товарищество возложены обязанности: обеспечить восстановление денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете Товарищества в сумме, использованной не на цели капитального ремонта в размере 335 833 руб. (п.1); прекратить сбор денежных средств, уплаченных в виде взносов на капитальный ремонт на расчетный счет Товарищества, обеспечить сбор денежных средств, уплаченных в виде взносов на капитальный ремонт, на специальный счет в сроки, установленные действующим законодательством (п. 2). Срок исполнения предписания – 01.10.2018.

В данной части суд отмечает, что ссылка в п. 1 оспариваемого предписания на установку приборов учета тепла, является ошибочной с учетом того, что в данной части  Фондом нарушения не были установлены; в 335 833 руб. стоимость установки приборов учета тепла не входит.

Не согласившись с п. 1 предписания, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оспаривая требования Инспекции, Общество указывает, что средства фонда капитального ремонта в размере 335 833 руб. израсходованы на капитальный ремонт в соответствии с нормами законодательства, т.к. проведенные работы в виде усиления фасада и ремонта покрытий козырьков балконов относятся к капитальному, а не текущему  ремонту. Также заявитель считает, что ссылка Инспекции на требования ГОСТов несостоятельна, поскольку стандарты носят рекомендательный, а не обязательный характер.

Инспекция считает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, поскольку произведенный ремонт текущим.

            Из материалов дела следует, что Товариществом на основании решения общего собрания (протокол от 10.09.2017) организовано проведение ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Между Товариществом и ООО «ТюменьТеплоСервис» был заключен договор  подряда от 21.09.2017 №21. В ходе ремонта  были проведены, в частности,  работы по ремонту фасада (усиление облицовочного слоя) и по ремонту покрытий козырьков 4-х балконов. Оплата за указанные работы в размере  335 833 руб. была произведена за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого за счет отчислений собственников помещений в многоквартирном доме.

В период с 07.11.2017 по 20.12.2017 Фондом в отношении Товарищества была проведена проведена проверка целевого расходования и обеспечения сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт.

По результатам указанной проверки Фондом составлен акт №38, согласно которому ремонт облицовочного слоя фасада здания стоимостью 250 000 руб., а также замена кровельного покрытия 4-х  козырьков балконов здания, стоимостью 85 833 руб., имеют признаки текущего ремонта, следовательно, средства фонда капительного ремонта использовались на текущий ремонт, т.е. не по целевому назначению.

В связи с поступлением указанной информации от Фонда Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка и выдано оспариваемое предписание.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 169 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 174 Жилищного кодекса РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться, в том числе для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Таким образом, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя капитальный ремонт крыши и ремонт фасада.

При этом заявитель подтверждает, что взносы на капитальный ремонт уплачивались в минимальном размере. С учетом изложенного, основания для применения положений ч. 3 ст. 166 Жилищного кодекса РФ отсутствуют.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса РФ порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта включает в себя перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 2224-рп утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015 - 2044 годы (далее – Региональная программа).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт (Раздел III Региональной программы)  включает  в себя –, в том числе ремонт, замена или устройство козырька, гидроизоляционного слоя плиты перекрытия над балконами и (или) лоджиями верхних этажей (пп.Л п. 3). Указанный ремонт относится к ремонту крыш.

В ходе проверки, проведенной Фондом,  установлено, что Товариществом проведен ремонт облицовочного слоя фасада здания из кирпича путем усиления металлическими пластинами на одном из наружных углов многоквартирного 9-этажного дома на высоту со 2-го по 6-й этаж.

Кроме того, в ходе ремонта выполнена замена кровельного покрытия 4-х козырьков балконов многоквартирного дома. Данные работы являются работами по ремонту крыши здания.

В данной части в судебном заседании представители сторон подтвердили, что речь идет именно о замене кровельного покрытия над балконами верхних этажей. Отнесение указанного ремонтного воздействия к ремонту крыш следует из указанных выше положений Региональной программы.

Основанием для выводов Инспекции и Фонда об осуществлении  Товариществом текущего, а не капитального ремонта, послужили положения п.3.1 ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования ( далее - ГОСТ Р 56535-2015), п.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 ( далее – Правила № 170), ГОСТ Р 56193-2014, раздел 5 ВСН58-88(р), а также раздела 3.6.9 МДК 2-04.2004.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 текущий ремонт: Комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

При проведении проверки Фондом было установлено, что выполненный объем  работ по облицовке фасада здания, ремонту кровельного покрытия козырьков составляет менее 30%, в связи с чем произведенный ремонт является не капитальным, а текущим.

Оспаривая обоснованность указанных выводов, Товарищество ссылается на положения п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно указанной норме, в целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия: капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Заявитель указывает, что фасад здания, является элементом строительной конструкции (стена), козырек балкона также является элементом строительной конструкции. Всякое ремонтное воздействие на строительные конструкции и их элементы, в силу п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, свидетельствует о  необходимости проведения капитального ремонта. Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено отнесение ремонтного воздействия к капитальному или текущему ремонту в зависимости от того, сколько процентов имущества было отремонтировано.

Указанные доводы заявителя суд не принимает с учетом следующего.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170).

Правила № 170 определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

 Согласно Правил № 170 (раздел II) текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с п.2.4.2 Правил № 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

В соответствии с приложением № 8 (п. 3) ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50% относится к капитальному ремонту.

В соответствии с п. 2 Приложения № 7 к Правилам № 170, которым определяется примерный перечень работ по текущему ремонту, предусматривает отнесение к  текущему ремонту герметизации стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

ГОСТ Р 56535-2015 устанавливает требования к оказанию услуг текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Стандарт предназначен для применения лицами, предоставляющими услуги управления многоквартирными домами и содержания общего имущества многоквартирных домов, собственниками помещений, расположенных в этих многоквартирных домах, принявшими решение о проведении текущего ремонта в соответствии с настоящим стандартом и выступающими заказчиками таких услуг (работ), а также для выполнения подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения работ, связанных с текущим ремонтом.

            В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 к текущему ремонту относится комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

Согласно п. 3.6.9 «МДК 2-04.2004. Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда» (утв. Госстроем России) конструктивные элементы жилого здания и элементы внешнего благоустройства, минимальная продолжительность эксплуатации которых с момента ввода в эксплуатацию после нового строительства, последнего текущего или капитального ремонта равна или превышает продолжительность, установленную действующими нормативными документами (в том числе соответствующими техническими регламентами), должны быть отремонтированы с восстановлением их эксплуатационных показателей или заменены. Удельный вес заменяемых элементов жилых зданий в процессе текущего ремонта не должен превышать уровня: - кровельные покрытия - 50%; - покрытия полов - 20%; - остальные конструкции и инженерное оборудование - 15% их общего объема в жилом здании.

Таким образом, Правила № 170 и ГОСТ Р 56535-2015 предусматривают возможность осуществления в отношении строительных конструкций и их элементов, как текущего, так и капитального ремонта, разграничивая указанные виды ремонта в зависимости и от характера работ и от объема выполненных работ (в процентном отношении).

Названные акты предметом регулирования имеют именно отношения в сфере эксплуатации, капитального, текущего ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, являются действующими.

Нормами Градостроительного кодекса РФ понятие текущего ремонта не определено, критерии отнесения видов работ к текущему ремонту также отсутствуют. Указанные нормы и критерии содержатся в Правилах № 170 и ГОСТ Р 56535-2015.

С учетом изложенного, суд считает, что применение обозначенных критериев  не противоречит Градостроительному кодексу РФ (п.14.2 ст. 1). Отнесение произведенных  работ в соответствии Правилами № 170 и ГОСТ Р 56535-2015 к текущему ремонту, исключает отнесение этих работ к капитальному ремонту.

Из материалов дела следует, площадь фасада многоквартирного дома по ул. Моторостроителей, 4А г. Тюмени составляет 14 000 кв. м.

            ООО «ТюменьТеплоСервис» во исполнение договора подряда от 21.09.2017 №21 произведены работы по ремонту облицовочного слоя фасада здания из кирпича путем усиления металлическими пластинами на одном из наружных углов многоквартирного 9-этажного дома на высоту со 2-го по 6-й этаж.

Общая площадь фасада, согласно информации Департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени, составляет 14 000 кв. метров. Объем работ по фасаду составляет 0,3%.

 Общая площадь крыши составляет 2870кв.м. Объем работ по ремонту козырьков составил 54 кв.м., т.е. 0,8% от всей площади крыши.

С учетом изложенного, суд поддерживает выводы Инспекции об отнесении спорных работ к текущему ремонту многоквартирного дома, что в силу положений  ст. 166, ст. 174 Жилищного кодекса РФ  исключает финансирование за счет  средств фонда капитального ремонта.

Учитывая изложенное, требование Инспекции, изложенное в оспариваемом предписании от 12.03.2018  №ТО-14-22, о восстановлении Товариществом денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете Товарищества в сумме, использованной не на цели капитального ремонта в размере 335 833 руб. является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья                                                                                                                    Сидорова О.В.