Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А63-1033/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-1033/2021
г. Ставрополь
30 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2021 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Керимовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой О.Н., рассмотрев в заседании суда заявление акционерного общества «Кавминкурортресурсы», ОГРН <***>, г. Ессентуки, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости, при участии в судебном заседании: представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 31.07.2020, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 02.03.2021,

установил:

акционерное общество «Кавминкурортресурсы» (далее – АО «КМКР»), заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением,

1) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта капитального строительства - Надкаптажное сооружение Скважины 70-РЭ, площадью 9 кв. м, год завершения строительства - 1999, местонахождение - Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Железноводск, <...> выраженное в уведомлении № 26-0-1-122/3012/2020-731/3 от 25.11.2020,

2) Обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности АО «КМКР» в отношении объекта капитального строительства - Надкаптажное сооружение Скважины 70-РЭ, площадью 9 кв. м, год завершения строительства - 1999, местонахождение - Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Железноводск, <...>.

Представитель регистрирующего органа в заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что спорный объект не является вспомогательным, относится к объекту капитального строительства и обладает признаками самовольной постройки.

В судебном заседании, проводимом 19.04.2021, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 26.04.2021.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте арбитражного суда http://www.stavropol.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что АО «КМКР» является коммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензий предпринимательскую деятельность в сфере добычи и реализации потребителям природной минеральной воды.

Заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:31:010316:1 на основании договора аренды от 04.02.2015 № 25/2015, разрешенное использование - для скважины № 70.

Сооружение - надкаптажное сооружение, построено силами заявителя и средствами в целях поставок добываемой минеральной воды потребителям и защиты принадлежащей АО «КМКР» на праве собственности скважины 70-РЭ от противоправных посягательств и негативного воздействия внешней среды, 25.02.2020 изготовлен технический план сооружения.

АО «КМКР» 21.08.2020 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением № 26-0-1-122/3012/2020-731 о постановке на государственный кадастровый учет и с заявлением № 26/122/012/2020-1061 о государственной регистрации права собственности в отношении объекта капитального строительства – надкаптажного сооружения скважины 70-РЭ, площадью 9 кв. м, год завершения строительства - 1999, местонахождение - Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Железноводск, <...>.

Уведомлением от 25.08.2020 регистрирующий орган известил заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, указав на отсутствие необходимых для регистрации документов и наличие признаков самовольной постройки.

Уведомлением от 25.11.2020 № 26-0-1-122/3012/2020-731/3 заявитель был извещен об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении сооружения по причине не устранения указанных в уведомлении о приостановлении от 01.09.2020 причин.

Посчитав обжалуемый отказ необоснованным, общество обратилось с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

С государственной регистрацией Закон № 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных указанным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Закона и требованиям принятых в соответствии с названным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Не устранение причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в статье 26 данного Закона, в течение срока приостановления служит основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 данного Кодекса.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, спорный объект – надкаптажное сооружение скважины 70-РЭ возведен на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 26:31:010316:1, имеющим целевое назначение – для скважины № 70. Согласно данным технического плана и заключения Управления архитектуры и градостроительства Администрации города – курорта Железноводска Ставропольского края спорный объект является вспомогательным по отношению к скважине № 70, возведен непосредственно над скважиной № 70-РЭ и используется исключительно для обслуживания и эксплуатации данного объекта. Самостоятельное использование надкаптажного сооружения невозможно, поскольку предназначено только для эксплуатации скважины № 70-РЭ - основного объекта и служит целям поставок добываемой минеральной воды потребителям.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Кодекса, установив, что спорное надкаптажное сооружение скважины 70-РЭ расположено на земельном участке, предоставленном заявителю во временное владение и пользование на праве аренды, и используется исключительно по его целевому назначению в качестве объекта для обслуживания скважины № 70 (передачи воды из скважины потребителю), суд приходит к выводу о доказанности вспомогательного характера спорного объекта для функционирования основного объекта.

Судом установлено, что управление располагало всеми необходимыми документами для осуществления соответствующих регистрационных действий.

Таким образом, решение управления, выраженное в уведомлении от 25.11.2020 № 26-0-1-122/3012/2020-731/3, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении надкаптажного сооружения скважины 70-РЭ не соответствует закону и нарушает права заявителя по делу, что свидетельствует о его незаконности в силу статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве меры восстановления нарушенных прав суд обязывает управление произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности АО «КМКР» не объект капитального строительства – надкаптажное сооружение Скважины 70-РЭ, площадью 9 кв. м, год завершения строительства - 1999, местонахождение - Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Железноводск, <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Подобный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.06.2019 № 308-ЭС19-9028.

Довод регистрирующего органа о том, что органы местного самоуправления не полномочны предоставлять справки о вспомогательности объекта, не обоснован, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Таким образом, поскольку в компетенцию органов местного самоуправления входит рассмотрение вопросов о выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, Администрация имеет соответствующие полномочия на предоставление сведений о вспомогательном характере строений.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Кавминкурортресурсы», ОГРН <***>, г. Ессентуки удовлетворить.

Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, выраженное в уведомлении от 25.11.2020 № 26-0-1-122/3012/2020-731/3, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта капитального строительства – надкаптажное сооружение Скважины 70-РЭ, площадью 9 кв. м, год завершения строительства - 1999, местонахождение - Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Железноводск, <...> признать незаконным и отменить полностью.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности акционерного общества «Кавминкурортресурсы», ОГРН <***>, в отношении объекта капитального строительства – надкаптажного сооружения Скважины 70-РЭ, площадью 9 кв. м, год завершения строительства - 1999, местонахождение - Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Железноводск, <...>

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь в пользу акционерного общества «Кавминкурортресурсы», ОГРН <***>, г. Ессентуки 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Керимова