Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А10-1731/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1731/2022
11 июля 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Стройтехкомплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республиканскому агентству по государственным закупкам (ОГРН 1060323053691, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Скала» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене

- протокола о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 04.02.2022 № 657858/1,

- аукциона на право пользования участком недр «Пруды2», расположенного в 1.7 км. к юго-востоку от с. Нырын-Шибирь Заиргаевского района Республики Бурятия № 657858,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2 (доверенность от 18.03.2022);

от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия: ФИО3 (доверенность от 10.02.2022);

от Республиканского агентства по государственным закупкам: ФИО4 (доверенность от 09.09.2021 № 39 );

от общества с ограниченной ответственностью «Скала»: ФИО5 (доверенность от 23.05.2022 ), ФИО6.(доверенность от 04.07.2022).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехкомплекс» (далее – ООО «Стройтехкомплекс», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее – министерство, уполномоченный орган), Республиканскому агентству по государственным закупкам (далее – агентство, организатор торгов), к обществу с ограниченной ответственностью «Скала» (далее - ООО «Скала») о признании недействительным и отмене протокола о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 04.02.2022 № 657858/1, аукциона на право пользования участком недр «Пруды2», расположенного в 1.7 км. к юго-востоку от с. Нырын-Шибирь Заиргаевского района Республики Бурятия № 657858.

В обоснование требований истец ссылается на предоставление им для участия в аукционе организатору торгов всех необходимых документов предусмотренных Порядком предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 № 217 (далее – Порядок).

Возражая против удовлетворения требований истца, министерство указывает на отсутствие в заявке истца договора о задатке, заключенного уполномоченным органом и заявителем.

Агентство считает, что отклоняя заявку истца, аукционная комиссия организатора торгов действовала в соответствии с требованиями, установленными Порядком и разделом 7 документации об аукционе.

ООО «Скала» обращает внимание суда на то обстоятельство, что допуск к участию в аукционе лиц, нарушивших порядок формирования заявки не участие, не представивших необходимых документов для участия в аукционе, существенно нарушил бы порядок проведения аукциона и права добросовестных участников.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

29.12.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет организатором торгов размещено извещение о проведении аукциона на право пользования участком недр «Пруды2», расположенного в 1.7 км. к юго-востоку от с.Нарын-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия № 657858, номер извещения - 291221 /1106947, лот №1.

Вид полезного ископаемого: песчано-гравийные породы. Ресурсный потенциал Р-1050 тыс. куб.м.

Вид пользования участком недр: совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча).

Срок, на который предоставляется право пользования участком недр – 120 месяцев со дня регистрации лицензии.

Стартовый размер разового платежа: 52 755,00 рублей.

Шаг аукциона: 5% от стартового размера разового платежа и составляет 2 637,75 рублей.

Дата проведения аукциона: 14.02.2022.

Для участия в аукционе заявки поступили от ООО «Стройтехкомплекс», ООО «АнгарскСтройМеханизация» и ООО «Скала».

Как следует из протокола о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 04.02.2022 № 657858/1 по лоту №1 аукцион признан несостоявшимся, так как на участие в аукционе допущен только один заявитель - ООО «Скала» (https://torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.html?notificationId=57160283&lotId;=57160343&prevPageN;=2).

Заявка общества «Стройтехкомплекс» отклонена в связи с непредставлением к заявлению на участие в аукционе копии договора о задатке, заключенного с уполномоченным органом.

Считая отклонение заявки не необоснованным, ссылаясь на существенное нарушение организатором торгов порядка их проведения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

К упомянутым в названной статье нарушениям правил торгов может быть отнесен отказ в принятии заявки на участие в торгах.

В рамках настоящего дела оспариваются решение аукционной комиссии по отклонению заявки истца при проведении аукциона на право пользования участками недр на месторождении.

Согласно положениям пункта «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 1.1 Закона № 2395-1).

В соответствии со статьей 13.1 Закона № 2395-1 принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения (пункт 1 части 2).

В целях реализации приведенных положений действующего законодательства постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 № 217 утвержден «Порядок предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка (в редакции от 16.11.2020 № 690, действующей в спорный период) уполномоченный орган в соответствии с планом проведения аукционов направляет заявку на проведение аукциона в агентство.

К заявке на проведение аукциона уполномоченный орган прилагает следующие документы:

1) условия пользования участком недр;

2) сведения о реквизитах на оплату и размере сбора за участие в аукционе;

3) сведения о реквизитах на оплату и величине вносимого задатка на участие в аукционе;

4) сведения о величине стартового размера разового платежа и размере "шага аукциона". "Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов от величины стартового размера разового платежа.

Агентство обеспечивает организацию и проведение аукциона, разработку и утверждение документации на проведение аукциона согласно Порядку взаимодействия государственных заказчиков Республики Бурятия с Республиканским агентством по государственным закупкам по организации и проведению публичных торгов, не относящихся к размещению государственного заказа, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2006 № 269 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве по государственным закупкам и порядка его взаимодействия с государственными заказчиками Республики Бурятия» (пункт 2.2 Порядка)

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка агентство в течение двух рабочих дней со дня утверждения документации на проведение аукциона обеспечивает размещение документации о проведении аукциона на право пользования участком недр не позднее чем за 45 дней до даты проведения аукциона, считая с даты первого опубликования:

- на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru;

- на сайте в сети Интернет www.burzakup.ru.

Документация должна содержать информацию об условиях аукциона, в том числе:

1) наименование участка недр, выставляемого на аукцион, его местонахождение и вид полезного ископаемого;

2) условия пользования участком недр;

3) срок, на который предоставляется право пользования участком недр;

4) дата, время и место проведения аукциона;

5) место приема и срок подачи заявлений и прилагаемых документов на участие в аукционе;

6) стартовый размер разового платежа и «шаг аукциона»;

7) сведения о реквизитах на оплату и размере сбора за участие в аукционе;

8) обязательство для участников аукциона по уплате задатка на участие в аукционе и заключению договора с уполномоченным органом о задатке, сведения о реквизитах на оплату и величине вносимого задатка;

9) обязательство для заявителя, признанного единственным участником аукциона, оплатить в установленные сроки в счет разового платежа сумму в размере, равном "шагу аукциона". Единственным участником аукциона признается заявитель, чье заявление и прилагаемые к нему документы соответствуют установленным настоящим Порядком требованиям, в случае, если по окончании срока подачи заявлений на участие в аукционе подано только одно заявление, только один заявитель допущен к участию в аукционе или только один заявитель из всех допущенных к участию в аукционе явился на аукцион.

Согласно пункту 2.5 Порядка для участия в аукционе заявитель должен подать в Агентство заявление установленного образца (приложение № 3) и документы согласно приложению № 4.

Заявитель также прилагает к заявлению, в том числе, копию договора о задатке, заключенного уполномоченным органом с заявителем; документы, подтверждающие оплату задатка на участие в аукционе. Размер задатка должен быть равен размеру стартового разового платежа на выставляемый на аукцион участок недр. Задаток за участие в аукционе перечисляется заявителями по реквизитам, указанным в документации о проведении аукциона, и поступает во временное распоряжение уполномоченного органа.

В рассматриваемом случае, в разделе 7 документации об аукционе по заявке уполномоченного органа организатором торгов установлено требование о предоставлении в составе заявки копии договора о задатке, заключенного уполномоченным органом с претендентом.

В качестве приложения № 3 к документации об аукционе размещен проект договора о задатке.

Названый проект договора о задатке был подписан со стороны ООО «Стройтехкомплекс» генеральным директором и с платежным поручением №50 от 18.01.2022 об оплате задатка в составе заявки направлен организатору торгов.

Как следует из пояснений Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия и не оспаривается истцом, в адрес уполномоченного органа подписанный ООО «Стройтехкомплекс» договор не направлялся.

По мнению истца, учитывая размещение проекта договора в документации аукциона, и факт внесения обществом «Стройтехкомплекс» суммы задатка в полном объеме, подписание договора уполномоченным органом являлось формальным условием.

Приведенный довод истца является несостоятельным исходя из следующего.

В силу пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток также возвращается лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

Таким образом, порядок внесения и возврата задатка, необходимого для участия в торгах, является частью процедуры организации и проведения торгов.

Необходимость документального подтверждения заключения уполномоченным органом с претендентом договора задатка, установлена Порядком и условиями проведения аукциона.

Следовательно, при подаче заявки заявителю необходимо было доказать именно факт заключения договора задатка с уполномоченным органом, предоставив договор задатка подписанный не только заявителем, но и должностным лицом уполномоченного органа, имеющим право подписи договоров о задатке при проведении аукциона.

В отсутствие указанного документа заявка считается не соответствующей установленным требованиям.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 2395-1, отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, в случае если заявка подана с нарушением установленных требований.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено, что заявка истца не соответствовала требованиям, установленным разделом 7 документации об аукционе, а именно, в составе заявки не был представлен договор задатка, заключенный между претендентом и уполномоченным органом.

Отсутствие в составе заявки документа, предоставление которого прямо установлено требованиями аукционной документации, является основанием для отказа в приеме заявки, так как заявка считается поданной с нарушением установленных требований.

Суд приходит к выводу о том, что истцом в материалы дела не представлены доказательства нарушения правил проведения аукциона, которые в силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона № 2395-1 являются основанием для признания его результатов недействительными.

Учитывая указанные выше обстоятельства, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья С.В. Новикова