Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А10-2084/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2084/2021
26 апреля 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синее небо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Целебные источники Тунки» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Минеральные воды Тунки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительной лицензии недропользования ТНК 00633 ПВ Э, выданной ООО «Целебные источники Тунки», недействительным приказа Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 31.08.2018 № 302-ПР «О переоформлении лицензии», недействительным приказа от 09.10.2019 № 266-пр «Об исправлении технической ошибки», недействительными дополнений № 1 от 14.10.2019 и № 2 от 21.02.2020 к лицензии ТНК 00633 ПВ Э, недействительным протокола заседания Комиссии по внесению изменений в условия пользования недрами № 3 от 17.02.2020, а также недействительным приказа Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 26.08.2021 № 332-пр «О переоформлении лицензии», недействительной лицензии недропользования ТНК 00897 ПВ Э, выданной ООО «Минеральные воды Тунки»,

при участии:

заявителя- ФИО2, представителя по доверенности от 16.10.2020, диплом о высшем юридическом образовании от 02.06.2008,

ответчиков:


Министерства природных ресурсов Республики Бурятия- ФИО3, представитель по доверенности от 01.11.2022, диплом о юридическом образовании от 29.06.2008,

ООО «Целебные источники Тунки»- ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 01, диплом о высшем юридическом образовании от 17.06.2013

ООО «Минеральные воды Тунки»- ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 01, диплом о высшем юридическом образовании от 17.06.2013

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Синее небо» (далее- заявитель, общество) обратилось с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (далее- ответчик, министерство) о признании недействительной лицензии недропользования ТНК 00633 ПВЭ, выданной ООО «Целебные источники Тунки» (далее- недропользователь), о признании недействительными приказа от 09.10.2019 № 266-пр «Об исправлении технической ошибки», дополнений № 1 от 14.10.2019, № 2 от 21.02.2020 к лицензии ТНК 00633 ПВ Э.

Определением суда от 27.04.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу № А10-2084/2021.

Определением суда от 28.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОО «Целебные источники Тунки».

Определением суда от 12.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.

Общество с ограниченной ответственностью «Синее небо» обратилось с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о признании недействительным приказа от 26.08.2021 № 332-пр «О переоформлении лицензии», недействительной лицензии недропользования ТНК 00897 ПВ Э, выданной ООО «Минеральные воды Тунки».

Определением суда от 15.06.2022 заявление принято, возбуждено производство по делу № А10-3588/2022.

Определением суда от 26.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Минеральные воды Тунки».

Определением суда от 11.01.2023 дела № А10-2084/2021 и № А10-3588/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением


объединенному делу номера А10-2084/2022.

Заявитель при рассмотрении дела в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требование, просил признать недействительной лицензию недропользования ТНК 00633 ПВ Э, выданную ООО «Целебные источники Тунки», недействительным приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 31.08.2018 № 302-ПР «О переоформлении лицензии», недействительным приказ от 09.10.2019 № 266-пр «Об исправлении технической ошибки», недействительными дополнения № 1 от 14.10.2019 и № 2 от 21.02.2020 к лицензии ТНК 00633 ПВ Э, недействительным протокол заседания Комиссии по внесению изменений в условия пользования недрами № 3 от 17.02.2020, а также недействительным приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 26.08.2021 № 332-пр «О переоформлении лицензии», недействительной лицензию недропользования ТНК 00897 ПВ Э, выданную ООО «Минеральные воды Тунки».

Определением суда от 19.04.2023 уточнение требований принято.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что Министерством природных ресурсов РБ в порядке переоформления выдана лицензия недропользования ТНК 00633 ПВЭ, по которой ООО «Целебные источники Тунки» предоставлено право недропользования для добычи подземных вод через водозабор, в том числе скважины Г-1, срок действия лицензии до февраля 2020 года. Дополнением к лицензии № 1 от 14.10.2019 изменены координаты центра водозабора, а именно скважины Г-1. Дополнением к лицензии № 2 от 21.02.2020 срок действия лицензии продлен до 17.02.2025. В последующем, в порядке переоформления указанной лицензии, Министерством выдана лицензия недропользования ТНК 00897 ПВ Э, по которой указанное право предоставлено ООО «Минеральные воды Тунки». При этом скважина Г-1 располагается в границах земельного участка, собственником которого является ООО «Синее небо», что свидетельствует о наличии возможности ограничения (нарушения) права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:796. Поскольку право недропользования по указанным лицензиям предоставлено ООО «Целебные источники Тунки», ООО «Минеральные воды Тунки» с нарушением требований действующего законодательства, общество обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании ненормативных правовых актов, связанных с предоставлением Минприроды РБ права недропользования в м.Вышка Тункинского района, недействительными. В обоснование довода о нарушении Минприроды РБ требований действующего законодательства указал следующее. В соответствии с пунктом


«а» части 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», подпункта 1 пункта 9 Положения о Национальном парке «Тункинский», утвержденного приказом Минприроды России от 12.05.2017 № 229, на территории Национального парка «Тункинский» запрещена разведка и разработка полезных ископаемых. В силу статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 «2395-1 «О недрах» разработка полезных ископаемых включает в себя добычу подземных вод. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:796 находится в границах Тункинского национального парка, лицензия на добычу подземных вод через водозабор скважины Г-1 выдана в нарушение установленного запрета. Кроме того, Минприроды РБ в силу положений статей 2.3, 10.1, 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» не является органом, уполномоченным на предоставление (переоформление) права недропользования участком недр, не относящимся к участкам недр местного значения. Полагает, что указанный участок недр не является участком недр местного значения, поскольку объем выхода вод составляет более 500 куб.м. в сутки. Отметил, что при предоставлении недр в пользование экспертиза запасов в нарушение положений статьи 29 Закона о недрах, статьи 9.1 Закона Республики Бурятия от 29.11.2005 № 1346-III не проводилась. Также, указал на нарушение процедуры переоформления лицензии. Пунктом 6 части 1 статьей 17.1 Закона о недрах в качестве основания перехода права пользования участком недр предусмотрено создание юридическим лицом - пользователем недр нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном предыдущему пользователю недр участке недр при условии, что новое юридическое лицо возникло в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами. Вместе с тем, доказательства создания ООО «Целебные источники Тунки» в соответствии с требованиями законодательства на момент переоформления лицензии у Минприроды РБ отсутствовали, представленное решение о создании общества нотариально не заверено. При таких обстоятельствах, считает требование подлежащим удовлетворению ввиду доказанности нарушения прав и несоответствия закону оспариваемых ненормативных актов. В качестве способа восстановления нарушенного права, просит обязать Минприроды РБ не восстанавливать действие ранее выданных лицензий на указанный участок недр. Дополнительно указал, что целью настоящего заявления, также является возможность реализации обществом права на самостоятельное получение лицензии недропользования на спорный участок недр, расположенный в границах земельного участка, права на который зарегистрированы за ООО «Синее небо».


Представитель ответчика Министерства природных ресурсов Республики Бурятия при рассмотрении дела требование не признал. Пояснил, что первоначальное право недропользования предоставлялось лечебно-оздоровительному унитарному муниципальному учреждению «Жемчуг» на основании лицензии УДЭ 00201 ВЭ от 23.03.1998. Затем право переоформлялось на МУП лечебно-оздоровительное учреждение «Жемчужина», автономное оздоровительное учреждение «Жемчужина», ООО «Курорты Тунки» в связи с реорганизаций юридических лиц, изменением наименования, созданием нового юридического лица, учредителем которого выступал недропользователь. При этом отметил, что изначально право пользования спорным участком недр предоставлялось федеральным органом власти, уполномоченным на предоставление участков недр в пользование. В связи с тем, что положениями Федерального закона от 29.12.2014 № 459- ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов было отнесено предоставление участков недр, содержащих подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельхозназначения и объем добычи которых составляет не более 500 куб.м. в сутки и, учитывая то, что в связи с этим ранее выданные федеральными органами лицензии не прекращали свое действие, а передавались в органы исполнительной власти субъектов РФ, Минприроды РБ правомерно, в пределах предоставленных полномочий (с учетом факта передачи лицензии федеральным органом), осуществлены действия по переоформлению лицензии на ООО «Целебные источники Тунки» и ООО «Минеральные воды Тунки». Довод общества о том, что на спорном участке недр объем добычи составляет более 500 куб.м. в сутки, не может быть признан подтвержденным. Действия федерального органа власти по передаче лицензии в орган исполнительной власти субъекта РФ не оспорены. Кроме того, согласно отчетности недропользователя (по форме № 4-ЛС) уровень добычи подземных вод не превышает 500 куб.м. в сутки. Относительно доводов общества о том, что спорные лицензии не соответствуют законодательству, поскольку участок недр находится в границах Национального парка «Тункинский», где запрещена разведка и разработка полезных ископаемых, отметил, что согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:796, участок имеет категорию «земли населенных пунктов». То есть, указанный земельный участок находится в границах населенного пункта. Согласно пункту 2.1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков, допускается


деятельность, указанная в подпунктах «б», «в», «г», «к» пункта 2 настоящей статьи, и деятельность, указанная в подпунктах «а», «е», «ж» пункта 2 настоящей статьи, в части разведки и добычи подземных вод для целей питьевого водоснабжения и технического водоснабжения. Таким образом, оспариваемые лицензии не нарушают запретов, установленных Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ. В части нарушения прав ООО «Синее небо» оспариваемыми лицензиями указал, что в силу действующего законодательства предоставление права пользования участками недр местного значения не требует согласия правообладателей земельных участков. Отметил, что в силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Кроме того, с учетом наличия судебных споров, связанных с проверкой законности владения ООО «Синее небо» указанным земельным участком, считает преждевременными доводы общества о нарушении его прав собственника. Также отметил, что в настоящем споре отсутствует признак публично-правовых отношений между обществом и Минприроды РБ, так как оспариваемые лицензии не устанавливают для общества каких-либо прав или обязанностей. Считает, что заявителем неверно избран способ защиты права, в данном случае, требование может быть заявлено только в порядке искового производства, с соответствующим распределением бремени доказывания. Кроме того, отметил, что заявитель просит признать недействительными лицензии ТНК 00633 ПВ Э и ТНК 00897 ПВ Э в целом, тогда как обоснований и документов, свидетельствующих о том, что обе скважины находятся на земельном участке заявителя не представлено. Из документов заявителя следует, что только скважина Г-1 расположена на земельном участке с кадастровым номером 03:20:360101:796.

Представитель ответчиков ООО «Целебные источники Тунки», ООО «Минеральные воды Тунки» при рассмотрении дела требование не признал. Пояснил, что оспариваемые лицензии на право пользования недрами сами по себе прав общества на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком не нарушают, общество не является лицом, обращавшимся за получением лицензии на право пользования недрами или претендовавшим на ее получение одновременно с ООО «Целебные источники Тунки», ООО «Минеральные воды Тунки», равно как и не наделено государственно-властными полномочиями по проверке обоснованности и законности процедуры выдачи лицензии, что, по мнению ответчиков, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований ввиду недоказанности нарушения прав заявителя. Считает, что спор об условиях использования земельного участка с кадастровым номером 03:20:360101:796 в целях добычи недр в границах горного отвода,


предоставленного по оспариваемым лицензиям, подлежит разрешению в рамках дела № А10-104/2021. Также указал на отсутствие оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными со ссылкой на пропуск заявителем процессуального срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, указал на необоснованность доводов заявителя о выдаче лицензий в нарушение запрета, установленного Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ввиду того, что земельный участок находится в границах населенного пункта, где в настоящий момент допускается разведка и добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения и технического водоснабжения. Дополнительно отметил, что к правоотношениям по выдаче лицензии первому лицензиату в 1998 году применялись положения главы 19 Постановления Верховного Совета РСФСР от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами».

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия при рассмотрении дела пояснил следующее. Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 17.06.2022 по делу № А10-5926/2017 установлено, что договор купли-продажи земельного участка от 02.04.2008 и все последующие сделки в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:20:360101:101 являются ничтожными. Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:796, образованный путем разделения участка с кадастровым номером 03:20:360101:101, является собственностью Российской Федерации. По результатам вступления указанного судебного акта в законную силу, Управлением направлено заявление о регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:796. Считает, что право Российской Федерации на спорный земельный участок будет зарегистрировано после снятия ограничений судов на осуществление регистрационных действий.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

16.12.2019 между гражданкой ФИО5 (продавец) и ООО «Синее небо» (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, предметом которого является земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, р-н Тункинский, м.Вышка, категория земель: земли населенных пунктов-для оздоровительной деятельности; площадью 1021 кв.м.; кадастровый номер 03:20:360101:796 (л.д. 26-28, т.1).


На основании указанного договора, в ЕГРИП внесена запись о регистрации 26.12.2019 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:796 за ООО «Синее небо» (л.д. 29-31, т.1).

В местности Вышка Тункинского района для добычи минеральных лечебных подземных вод для бальнеотерапевтического применения пробурены и обустроены, в том числе скважины:

- скважина Р-1, глубиной 1020 м., расположенная в местности Вышка на берегу реки Иркут Тункинского района Республики Бурятия, пробурена в 1953 году,

- скважина Г-1, глубиной 1093,2 м., расположенная в местности Вышка на берегу реки Иркут Тункинского района Республики Бурятия, пробурена в 1987 году.

При этом скважина Г-1, расположена на земельном участке с кадастровым номером 03:20:360101:796.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом по делу № А10-2925/2019 по иску Администрации муниципального образования «Тункинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Автономному учреждению «Курортная бальнеологическая лечебница «Нилова-Пустынь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Автономному оздоровительному учреждению «Жемчужина» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Целебные источники Тунки» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Синее небо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на объекты недвижимости.

Лицензией ТНК 00633 ПВ Э, зарегистрированной 13.09.2018, ООО «Целебные источники Тунки» в порядке переоформления ранее выданной лицензии предоставлено право пользования участком недр, расположенным в <...> км севернее, местность «Вышка», берег р. Иркут, Тункинского района Республики Бурятия, в целях разведки и добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности на участках одиночных эксплуатационных скважин Р-1 и Г-1, срок действия лицензии до 01.03.2020.

Лицензией ТНК 00897 ПВ Э, зарегистрированной 27.10.2021, право пользования указанным участком недр предоставлено ООО «Минеральные воды Тунки» в связи с переоформлением лицензии ТНК 00633 ПВ Э, срок действия лицензии до 17.02.2025.

Полагая, что право недропользования на участке одиночной эксплуатационной скважины Г-1, предоставленное Минприроды РБ в адрес ООО «Целебные источники Тунки» по лицензии ТНК 00633 ПВ Э и, в последующем, ООО «Минеральные воды


Тунки» по лицензии ТНК 00897 ПВ Э, может повлечь ограничение права собственности ООО «Синее небо» на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:796, а также препятствует реализации права ООО «Синее небо» на самостоятельное получение права недропользования на участок недр, расположенный в границах указанного земельного участка, ООО «Синее небо» обратилось в суд с настоящим заявлением.

При этом в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на недействительность лицензий по причине наличия составляющих, влекущих недействительность сделки, выразившихся: в нарушении требований закона или иного правового акта; в нарушении охраняемых законом интересов заявителя, заключение этой сделки, в числе прочего, повлекло для него неблагоприятные последствия; в ином заведомо недобросовестном осуществлении гражданских прав; в посягательстве на публичные интересы.

Таким образом, с учетом позиции ООО «Синее небо», суд признает, что настоящий иск предъявлен в защиту субъективного права коммерческой организации, требования не носят публично-правового характера.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами, согласно пункту 17.1 которого сделки, связанные с предоставлением лицензий, являются


недействительными при условиях: грубого нарушения правил конкурса или аукциона; отказа претендента от внесения платежа, связанного с предоставлением лицензии; предоставления претенденту незаконных преимуществ перед другими претендентами; нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации или соответствующих антимонопольных требований Закона Российской Федерации "О недрах"; установления факта сговора между должностными лицами, участвующими в предоставлении лицензии, и претендентом на приобретение лицензии с целью либерализации ее условий и снижения размера платежей, связанных с пользованием недрами; наличия других оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Споры о признании сделок недействительными рассматриваются в суде или арбитражном суде.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица путем использования им установленных способов защиты гражданских прав.

Под способами защиты нарушенных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством, которых, производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое


требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05, заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении от 29.06.2021 по делу N А33-17684/2020 указал, что интерес в оспаривании сделки должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица. Критерием наличия заинтересованности в признании сделки недействительной является обусловленность защиты законного имущественного интереса признанием сделки недействительной.


Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 23.11.2015 N 306-ЭС15- 14418 по делу N А57-5092/2014 указал, что если истец не обладает материальным интересом в споре и не является заинтересованным лицом в понимании гражданского законодательства, он не обладает правом на оспаривание сделки.

В силу статей 65 и 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требовании и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, лицо, не являющееся стороной сделки и заявляющее требование о признании сделки недействительной, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении требований, подтвердив то, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлены требования, а также то, каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного им способа судебной защиты.

Как следует из материалов дела, заявитель полагает, что частичное наложение контура участка недр, представленного в пользование по оспариваемым лицензиям ТНК 00633 ПВ Э и ТНК 00897 ПВ Э на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:796, находящемся в собственности ООО «Синее небо», нарушает его права и законные интересы, поскольку создает для него препятствия в пользовании всем земельным участком в своих интересах (застраивать участок, использовать расположенные на нем объекты движимого и недвижимого имущества, добывать в границах участка подземные воды), а также наличие оспариваемых лицензий препятствует обществу самостоятельно получить в пользование указанный участок недр.

Вместе с тем, согласно преамбуле Закона о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода


устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

На основании пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О разъяснено, что земельный участок и участок недр являются разными объектами недвижимого имущества, недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Следовательно, обладая правом на пользование недрами в границах определенного горного отвода, лицензиат не наделен правом владения, пользования, распоряжения земельными участками, расположенными в спорных границах, что также следует из положений Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2006 N 15737/05.

При этом действующим законодательством (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 25.1 Закона о недрах) регламентирован порядок и условия предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, учитывая то, что в силу части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией и законодательство о недрах не запрещает выдавать лицензии на пользование недрами в случаях, если в границах проекции участка недр на земную поверхность присутствует земельный участок, обремененный вещным правом, суд признает, что само по себе наложение границ земельного участка, находящего в собственности ООО «Синее небо», и


контуров участка недр, предоставленного ООО «Целебные источники Тунки» по лицензии ТНК 00633 ПВ Э и, в последующем, ООО «Минеральные воды Тунки» по лицензии ТНК 00897 ПВ Э, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что вопрос об условиях предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, рассматривается Арбитражным судом Республики Бурятия в рамках дела № А10104/2021.

Таким образом, поскольку факт нарушения лицензиями ТНК 00633 ПВ Э и ТНК 00897 ПВ Э прав и законных интересов заявителя не доказан, ООО «Синее небо» не является лицом, правомочным предъявлять рассматриваемые требования, в связи с чем, заявленные требования подлежат отклонению.

В части доводов заявителя о том, что целью оспаривания лицензий является содействие защите государственных интересов, суд отмечает, что истец является коммерческой организацией и не наделен статусом по оспариванию сделок по указанным основаниям, а требования иска не носят публично-правового характера.

Относительно доводов заявителя о том, что наличие лицензий ТНК 00633 ПВ Э и ТНК 00897 ПВ Э препятствует обществу в реализации права на самостоятельное получение в пользование участка недр, расположенного в <...> км севернее, местность «Вышка», берег р. Иркут, Тункинского района Республики Бурятия, в целях разведки и добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности на участках одиночных эксплуатационных скважин Р-1 и Г-1, суд указывает, что судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд также отмечает, что услуга по переоформлению лицензии недропользования на ООО «Целебные источники Тунки», завершившаяся выдачей лицензии ТНК 00633 ПВ Э от 13.09.2018, на момент ее оказания не могла повлечь для заявителя неблагоприятных последствий, поскольку право собственности ООО «Синее небо» на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:796 зарегистрировано только 26.12.2019 на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.12.2019, а предпринимательская деятельность предполагает предпринимательский риск и государственный орган не обладает возможностью предугадать последствия совершения пользователями недр тех или иных действий.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.03.2022 23:22:00

Кому выдана Логинова Наталья Александровна