Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А46-11209/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11209/2018
23 августа 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 16.08.2018

Полный текст решения изготовлен 23.08.2018


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Север» (ИНН <***>,                                    ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение № 140 от 19.05.2016) по доверенности от 09.01.2018 № ИСХ-18/ГСН-1 (сроком до 31.12.2018),

от заинтересованного лица – ФИО3 (личность удостоверена паспортом) по доверенности от 26.07.2018 (сроком на 3 года), 



У С Т А Н О В И Л :

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Север»  (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Север») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 218 от 06.06.2018.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Общество просило в удовлетворении требований отказать по причине отсутствия доказательств состава административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

12.04.2018 должностными лицами Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области проведена документарная проверка исполнения предписания органов государственного контроля (надзора) (акт проверки от 06 июня 2018 № 06/2-08/113), вынесенного 25.12.2017 (предписание № 06/2-06/165) при строительстве объекта «Сети электроснабжения по                    ул. Волгоградская, 28 в Кировском административном округе города Омска».

В ходе проверки исполнения предписания от 25.12.2017 № 06/2-06/165 со сроком устранения замечания до 28.05.2018 (в редакции уведомления от 23.03.2018 о внесении изменений в предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, выявленных при проведении внеплановой проверки № 06/2-06/165 от 25.12.2017) установлено, что Общество, по мнению административного органа, не выполнило в установленный срок требования предписания, не были устранены следующие замечания: строительство административного здания ведется без оформленного разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); строительство административного здания ведется без проектной документации не прошедшей экспертизу и не получившей положительного заключения (ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По результатам проверки составлен Акт № 06/2-08/113  от 06.06.2018, в котором зафиксирован факт неисполнения предписания от 25.12.2017 № 06/2-06/165 (со сроком устранения нарушений - до 28.05.2018).

06.06.2018 ведущим специалистом второго территориального отдела управления государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области ФИО4 составлен протокол № 218 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Суд находит факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения не подтверждённым материалами дела по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разъяснено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

По положениям части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок: 1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок; 2) проверки проводятся на основании, в том числе, поступивших в орган государственного строительного надзора: а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства; 3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является: а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора; б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно пункту 5 которого государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области реорганизовано путем разделения на Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области и Государственную жилищную инспекцию Омской области.

Подпунктом 1 пункта 2 Указа Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» установлено, что Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области является правопреемником Главного управления в части осуществления государственных функций по региональному государственному строительному надзору, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Положением о Главном управлении государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, утверждённым Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2, установлено, что Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области: региональный государственный строительный надзор, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости  (пункт 1 Положения).

Для осуществления своих функций Главное управление в силу подпункта 1 пункта 11 указанного Положения имеет право проводить проверки в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности в порядке, установленном законодательством.

Как усматривается из материалов дела, административный орган вменяет  в вину Обществу, что невыполнение предписания выразилось в не устранении следующих нарушений: строительство сетей электроснабжения произведено без оформленного разрешения на строительство – нарушены требования части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; строительство сетей электроснабжения произведено про проектной документации не прошедшей экспертизу и не получившей положительного заключения – нарушены требования статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом представленные суду материалы административного производства не содержат доказательств неисполнения предписания.

Так, в акте проверки от  06.06.2018 зафиксировано, что не исполнено предписание № 06/2-06/165 от 25.12.2017. Согласно содержания указанного предписания Обществу предписываются к   устранению следующие замечания: строительство административного здания ведется без оформленного разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); строительство административного здания ведется без проектной документации не прошедшей экспертизу и не получившей положительного заключения (ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Указания на устранение замечаний, связанных со строительством сетей электроснабжения, предписание № 06/2-06/165 от 25.12.2017 не содержит.

Факт устранения замечаний, зафиксированных в предписании № 06/2-06/165 от 25.12.2017,  подтвержден положительным заключением негосударственной экспертизы от 12.03.2018 г. и разрешением на строительство  от 25.05.2018 № 55-ru55301000-116-2018, представленными Обществом в ходе рассмотрения дела.

Утверждения заявителя о том, что в предписании указано устранить именно замечания, связанные со строительством электрических сетей, не подтверждены документально. Имеющиеся в деле документы, по мнению суда, не являются надлежащим подтверждением факта неисполнения  предписания заинтересованным лицом.

Таким образом, факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, не подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                         Б.Г. Долгалев