Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А27-19112/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-19112/2020
город Кемерово
20 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 20 октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Тибет-СВ», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 11.03.2020, служебное удостоверение, диплом;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: не явились;

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, Инспекция) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тибет-СВ» (далее – ООО «Тибет-СВ», общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 01.10.2020 дело назначено к рассмотрнеию на 15.10.2020.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объёме. Требование мотивировано неисполнением в установленный срок предписания инспекции № 01-72-12-05 от 19.06.2020.

ООО «Тибет-СВ», извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьёй 123 АПК РФ, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, представило отзыв, в котором пояснило что в отношении общества введена процедура банкротства – конкурсное производство. Конкурсный управляющий обращался к административному органу с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. У общества денежные средства на проведение требуемых мероприятий отсутствуют.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ООО «Тибет-СВ».

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

19.06.2020 ООО «Тибет СВ» выдано предписание № 01-72-12-05, в соответствии с пунктом 1 которого застройщику в срок до 20.07.2020 надлежало устранить допущенное нарушение, а именно: не предоставлены в государственный орган, осуществляющий государственный строительный надзор сведения (информация), представление которых предусмотрена законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

На основании приказа от 21.07.2020 № 565/01-ОС, в период с 23.07.2020 по 29.07.2020 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения 1 пункта предписания № 01-72-12-05 от 19.06.2020.

По результатам проверки составлен акт от 23.07.2020 № 01-72-12-20.

В ходе проверки административный орган пришёл к выводу о том, что застройщиком ООО «Тибет СВ» не представлены следующие документы: проектная документация в полном объёме; копия договора подряда между застройщиком и лицом, осуществляющим строительство; копии уставов застройщика, лиц, осуществляющих строительство, а также копии свидетельств о регистрации указанных лиц в качестве юридического лица и в качестве налогоплательщика; документы, подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица без доверенности действовать от имени юридического лица; копии приказов о назначении строительного контроля, о назначении ответственного за производство работ; копии документов, подтверждающие право лиц, осуществляющих строительство и осуществляющих строительный контроль, осуществлять указанные работы (копию выписки из реестра членов саморегулируемой организации, документов, подтверждающих внесение специалистов в национальный реестр специалистов в области строительства).

12.08.2020 составлен протокол № 01-72-12-05 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении «Тибет СВ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания № № 01-72-12-05 от 19.06.2020 со сроком исполнения до 20.07.2020.

В ходе проверки установлено, что «Тибет СВ» предписание № № 01-72-12-05 от 19.06.2020 в полном объеме не исполнило.

Поскольку требование указанного предписания в установленном законом порядке в установленный срок не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях «Тибет СВ» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт неисполнения «Тибет СВ» предписания № 01-72-12-05 от 19.06.2020 подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Вина «Тибет СВ» в совершении вмененного ему правонарушения согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность для соблюдения возложенных на него обязанностей, общество, тем не менее, не предприняло всех необходимых мер для их выполнения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в материалы дела не представлено.

Что касается доводов конкурсного управляющего о направлении ходатайств о продлении срока исполнения предписания, то как следует из материалов дела процедура банкротства – конкурсное производство введена в отношении общества 12.08.2020 в то время как срок исполнения пункта 1 предписания № 01-72-12-05 от 19.06.2020 истёк 20.07.2020, то есть до того момента как к конкурсному управляющему перешло руководство обществом, в связи с чем вопрос о продлении сроков исполнения предписания решён быть не мог.

Что касается отсутствия у общества денежных средств на исполнение предписания, в соответствии со статьёй 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Лицо, признанное банкротом, должно продолжать нести указанное бремя, независимо от наличия денежных средств.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения при наличии вины в таком совершении.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, что подвержено материалами дела, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также в данном случае не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований административного органа о привлечении ООО «Тибет СВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ с учётом того, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (дело №А27-1192/2020).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тибет СВ», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Счет: 40101810400000010007

Получатель УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора л/с <***>) ОКТМО 32701000;

ИНН <***>/ КПП 420501001

Отделение Кемерово, г. Кемерово, БИК 043207001

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01 191 01 0005 140».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ф. Дружинина