Постановление от 16 ноября 2022 г. по делу № А12-32478/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23799/2022

Дело № А12-32478/2021
г. Казань
16 ноября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО1,

государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 – ФИО2, доверенность от 13.05.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление-873»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022

по делу № А12-32478/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление 873» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) заинтересованное лицо: государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация крестьянских/фермерских/хозяйств «Кузнецовская» (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление-873» (далее – общество, общество «СУ-873) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – комитет) от 22.10.2021 № 18/1134-10-21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 (далее – ФИО2), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – общество «Горизонт»), общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация крестьянских/фермерских/хозяйств «Кузнецовская» (далее – общество «АК/Ф/Х «Кузнецовская»).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.03.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «СУ-873» просит отменить принятые судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, заявленные требования удовлетворить.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

На основании материалов проверки, поступивших из отдела полиции МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области, комитетом возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, за пользование недрами без лицензии на пользование недрами и назначено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования установлено, что 07.07.2021 в 11 час. 00 мин. сотрудниками полиции Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области на основании устного сообщения прокурора Иловлинского района Волгоградской области, поступившего в дежурную часть Отдела МВД России по Иловлинкому району Волгоградской области, выявлен и задокументирован факт погрузки экскаватором CAT регистрационный номер <***> под управлением водителя ФИО3 в кузов автомобиля КАМАЗ и вывоза песка для производства строительных работ обществом «СУ-873» на земельном участке с кадастровым номером 34:08:140109:264, расположенном в 3,8 км на юго-восток от х. Краснодонский Иловлинского района Волгоградской области, координаты 49.204065,44.119655.

Согласно информации, полученной из отдела недропользования комитета, земельный участок с кадастровым номером 34:08:140109:264 с указанными координатами находится в границах участка недр местного значения «Краснодонский», расположенного в 16,7 км юго-восточнее п.г.т. Иловля. Участок недр «Краснодонский» Иловлинский муниципальный район Волгоградской области включен в перечень участков недр местного значения по Волгоградской области под №60, с видом полезного ископаемого песок для строительных работ. Площадь участка недр составляет 10,2 кв.км, прогнозные ресурсы строительных песков квалифицированы по категориям Р1-Р2 и составляют 800 тыс. куб.м. (авторский подсчет) (приказ комитета от 30.10.2019 №2757). При этом право пользования данным участком недр субъектам предпринимательской деятельности комитет не предоставлял, лицензия на право пользования недрами не выдавалась.

По факту выявленных нарушений комитетом в отношении общества составлен протокол от 08.10.2021 № 1/1134-10-21 об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и вынесено постановление от 22.10.2021 № 18/1134-10-21 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр определены Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется в необходимости получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Волгоградской области, утвержденного Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 51-р и администрации Волгоградской области от 12.07.2005 № 29-р, к общераспространенным полезным ископаемым по Волгоградской области относятся пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).

Приказом комитета от 30.10.2019 № 2757 участок недр «Краснодонский» Иловлинский муниципальный район Волгоградской области включен в перечень участков недр местного значения по Волгоградской области под №60, с видом полезного ископаемого песок для строительных работ.

Судами установлено, что событие административного правонарушения, вина общества «СУ-873» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08.10.2021 № 18/1134-10-21, сведениями, предоставленными заместителем директора заявителя в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, информацией, предоставленной в служебной записке начальника отдела недропользования комитета от 31.08.2021, а также письменными доказательствами, находящимися в материалах проверки отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области (КУСП №2898 от 07.07.2021).

Суды признали, что все вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ.

Отклоняя доводы общества об очищении земельного участка с кадастровым номером 34:08:140109:264 от песчаного грунта, образовавшегося в 1978 году в результате проведенных работ путем гидронамыва земснарядами при очистке русла и берегов реки Тишанка, суды исходили из недоказанности факта образования данного песка в результате очистки русла и берегов реки Тишанка. Как указали суды, документов, подтверждающих данный факт, ни в ходе административного производства, ни в ходе рассмотрения дела обществом не представлены.

Как отметили суды, заявитель и общества «Горизонт», «АК/Ф/Х «Кузнецовская» зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц через 30-40 лет после производства вышеуказанных работ, при этом ни одно из перечисленных юридических лиц не имело никакого отношения к производству вышеуказанных работ по очистке русла и берегов реки Тишанка.

Более того, приказом Минприроды России от 15.04.2020 № 220 утвержден Порядок использования донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

Согласно пункту 2 вышеуказанного Порядка, донный грунт, извлеченный при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, может быть использован для обеспечения муниципальных нужд или в интересах физического лица, юридического лица, осуществляющих проведение соответствующих видов работ, при условии, что донный грунт не содержит твердых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным полезным ископаемым.

Пунктом 4 вышеуказанного Порядка определено, что Решение об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, принимается органом местного самоуправления городского или сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения.

Как установили суды, в представленном в материалы дела проекте производства работ, заключенным между обществом «Горизонт» (исполнитель/подрядчик) и обществом «АК/Ф/Х «Кузнецовская» (заказчик), отсутствуют сведения о том, кем данный проект разработан и кем согласован, а также отсутствуют сведения о наличии решения уполномоченного органа об использовании песчаного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

Из текста договоров от 06.06.2019 №5/0/2019 и от 30.10.2018 № 6/П/2018, заключенных между поставщиком (общество «Горизонт») и покупателем (заявитель) следует, что общество «Горизонт» является поставщиком песчаного грунта. В ходе осмотра земельного участка в границах координат (49,205095, 44.119192, 49.204842, 44.120619, 49.204828, 44.120039, 49.204828, 44,120039) на площади ориентировочно 5000 кв. м. были обнаружены следы производства только работ, связанных с добычей песка. Глубина выемки песка составляет от 2-х до 4-х метров. Проведение рекультивационных работ не установлено. При этом установлен факт добычи песка не обществом «Горизонт», а заявителем.

Учитывая установленные обстоятельства, суды пришли к выводу о наличии в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 по делу № А12-32478/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судьяЛ.Ф. Хабибуллин



СудьиИ.Ш. Закирова



Р.Р. Мухаметшин