Решение от 6 сентября 2024 г. по делу № А33-11958/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

06 сентября 2024 года


Дело № А33-11958/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.11.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности от 22.12.2023 № 06/8509-дг, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С.,



установил:

ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным отказа от 27.02.2024 в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, обязании повторно рассмотреть заявление в установленные законом сроки.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.04.2024 возбуждено производство по делу.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебном заседании принимают участие представители лиц, участвующих в деле.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции лиц, участвующих в деле, и дали по ним соответствующие пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником нежилого одноэтажного здания c кадастровым номером 24:50:0700250:3651, по адресу: <...> Октября, зд. 94б. Здание расположено в границах земельного участка 24:50:0700250:3666, собственником которого также является ФИО1

Администрацией города Красноярска 20.01.2021 предпринимателю было выдано разрешение на строительство (№ 24-RU24308000-3-2021) объекта капитального строительства «Спортивный клуб» на вышеуказанном земельном участке. Разрешение на ввод в эксплуатацию данного объекта выдано 14.04.2022.

В отношении объекта капитального строительства, собственником принято решение об изменении способа использования здания, в связи с чем, предпринимателем ФИО1 был заключен договор на разработку проекта реконструкции здания от 01.09.2023 г., на подготовку документов для получения разрешения на строительство (реконструкцию), также, были поданы заявления о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в территориальной зоне СОДЖ-1 с целью размещения объектов дорожного сервиса (код 4.9.1).

23.01.2024 предпринимателю постановлением администрации города Красноярска от 23.01.2024 № 29 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «объекты дорожного сервиса (код - 4.9.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700250:3666, расположенного в территориальной зоне смешанной общественно-деловой и среднеэтажной жилой застройки (СОДЖ-1) по адресу: Красноярский край, городской округ город Красноярск, <...> Октября, земельный участок 94б, с целью размещения объектов дорожного сервиса.

19.02.2024 в департамент градостроительства администрации города Красноярска поступило заявление предпринимателя № М-822-ек о выдаче разрешения на строительство объекта дорожного сервиса.

Письмом от 27.02.2024 № М-822-ек департаментом градостроительства администрации города Красноярска в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства было отказано.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительстве, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.14 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента, проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В порядке части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, 19.02.2024 в департамент градостроительства администрации города Красноярска поступило заявление предпринимателя № М-822-ек о выдаче разрешения на строительство объекта дорожного сервиса.

Письмом от 27.02.2024 № М-822-ек департаментом градостроительства администрации города Красноярска в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства было отказано.

Отказ мотивирован тем, что в настоящее время в производстве Арбитражного суда Красноярского края в отношении указанного объекта капитального строительства находится дело № A33-25862/2023 о самовольно реконструированном объекте, и в связи с этим, а так же, с учетом того, что работы по строительству (реконструкции) объекта выполнены, проверка соответствия проектной документации требования к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации департаментом градостроительства администрации города не осуществлялись.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, согласно которому уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

Указанное ответчиком основание для отказа не соответствует положениям статьи 51 ГрК РФ.

Вместе с тем согласно части 12 статьи 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

Пунктом 3(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» установлено, что в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы:

а) раздел 1 «Пояснительная записка»;

б) раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»;

в) раздел 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения»;

г) раздел 4 «Конструктивные решения»;

д) раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения»;

е) раздел 6 «Технологические решения» (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование);

ж) раздел 7 «Проект организации строительства», содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

з) раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды»;

и) раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»;

к) раздел 10 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства»;

л) раздел 11 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства»;

м) раздел 12 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения);

н) раздел 13 «Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Состав разделов проектной документации для реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (включая линейные объекты) определяется заказчиком в соответствии с пунктами 3(1) и 3(2) настоящего Положения в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции, капитальном ремонте, а также с учетом требований пункта 3(4) настоящего Положения и указывается в задании на проектирование (пункт 3(3)).

3(4). Состав разделов проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (включая линейные объекты) должен включать смету на строительство (этап строительства), реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 3(4)).

Состав проектной документации (шифр 824-23-СП), представленной предпринимателем департаменту, не соответствует Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 так как содержит только 6 разделов проектной документации».

В представленной в приложении раздела «Пояснительная записка» (шифр 824-23-ПЗ) скан-копии технического отчета о выполнении инженерно-геодезических изысканий по объекту (шифр ИГДИ 23-80) отсутствует техническое задание на производство указанных изысканий, а также программа работ.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2017 № 1702/пр утвержден и введен в действие «СП 317.1325800.2017. Свод правил. Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ» (далее – СП 317.1325800.2017)

В соответствии с пунктом 4.3. СП 317.1325800.2017 инженерно-геодезические изыскания выполняют как самостоятельный вид инженерных изысканий, так и в комплексе с другими видами инженерных изысканий, в соответствии с заданием на выполнение инженерно-геодезических изысканий и программой инженерно-геодезических изысканий.

Согласно пункту 4.5. СП 317.1325800.2017 состав, объемы, методы и технологии выполнения отдельных видов работ и требования к их результатам устанавливают в программе в соответствии с СП 47.13330.2016 (4.18 - 4.23, 5.1.13 и 5.1.14), ГОСТ Р 8.563 и настоящим сводом правил. Согласованная застройщиком или техническим заказчиком (далее - заказчиком) программа - руководящий документ для выполнения инженерно-геодезических изысканий.

Согласно пункту 4.20 СП 317.1325800.2017 результаты инженерно-геодезических изысканий передают заказчику в виде технического отчета, составленного согласно ГОСТ 21.301, ГОСТ 2.105, ГОСТ Р 21.1101, СП 47.13330.2016 (4.38 - 4.40, 5.1.23, 5.1.24, 5.2.6, 5.3.1.4 - 5.3.1.6).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1033/пр утвержден и введен в действие «СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», в соответствии с пунктом 4.39 которого в общем виде технический отчет по результатам инженерных изысканий должен содержать раздел приложения, в котором представлены копия задания, копия программы.

Таким образом, техническое задание на выполнение инженерногеодезических изысканий, программа работ являются обязательными приложениями к техническом отчету о выполнении инженерно-геодезических изысканий.

Также в представленной в приложении раздела «Пояснительная записка» скан-копии технического отчета о выполнении инженерно-геологических изысканий по спорному объекту (шифр ИГИ 23-80) отсутствует программа работ.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.06.2019 № 329/пр утвержден и введен в действие «СП 446.1325800.2019. Свод правил. Инженерно-геологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ», согласно которому программа инженерно-геологических изысканий (далее - программа) должна содержать сведения и данные в соответствии с СП 47.13330.2016 (пункт 6.1.9).

В программе следует устанавливать виды и объемы работ, входящих в состав инженерно-геологических изысканий (5.1), методику и технологию их выполнения на основе задания заказчика, исходя из вида градостроительной деятельности, идентификационных сведений об объекте (включая уровень ответственности зданий и сооружений по [1, статья 4]), этапа выполнения инженерных изысканий, площади исследуемой территории, степени ее изученности и сложности инженерно-геологических условий (в соответствии с СП 47.13330.2016, приложение Г).

В соответствии с пунктом 5.16. 4 «СП Инженерно-геологические изыскания» При окончательной камеральной обработке проводят составление текста технического отчета по результатам инженерно-геологических изысканий, содержащего все необходимые сведения и данные об инженерно-геологических условиях территории, прогнозе их возможных изменений в период строительства и эксплуатации зданий и сооружений, а также рекомендации для принятия проектных решений в соответствии с требованиями СП 47.13330.2016.

Исходя из изложенного, программа работ является обязательными приложением техническом отчету о выполнении инженерно-геологических изысканий.

Также в разделах «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 824-23-ПЗУ), «Проект организации строительства» (шифр 824-23-ПОС), «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» (шифр 824-23-ОДИ) контур реконструируемого объекта не совпадает с контуром, отображенным в разделах «Архитектурные решения» (шифр 824-23-АР), «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (шифр 824-23-КР) в части козырька, расположенного над входом в фойе по оси А, тогда как разделы проектной документации не должны противоречить друг другу в части отраженных конструктивных элементов здания.

Помимо этого в разделе «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 824-23-ПЗУ) в графической части отсутствует отмостка в осях А, А/1, 4, что противоречит СП 22.13330.2011 «Свод правил. Основания зданий и сооружений», согласно которому водонепроницаемые отмостки должны быть устроены вокруг каждого здания независимо от его этажности и функционального назначения.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание приведенное нормативно-правовое регулирование, а также установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о не соответствии представленных заявителем ответчику документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах ответчик не имел право на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства на основании заявления (вх. от 19.02.2024), в связи с чем оформленный письмом от 27.02.2024 № М-822-ек отказ суд считает не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя о том, что нормативно-правовое обоснование отказа было представлено ответчиком в ходе рассмотрения дела суд не принимает, поскольку исходя из разъяснений, изложенных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», применительно к положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в числе которых факт о том, имеется ли в рассматриваемом случае нарушение прав и законных интересов заявителя, а также основание для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такое основание предусмотрено нормативными правовыми актами.

То обстоятельство что в ходе рассмотрения дела заявителем принимались меры, направленные на доработку представленных с заявлением о выдаче разрешения на строительство документов, вывод суда о невозможности выдачи разрешения на строительства на основании заявления от 19.02.204, не изменяют.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд отказывает в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 руб.

При обращении в суд заявителем по чеку от 16.04.2024 (УИП 10404076270086461604202410956204) уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. Государственная пошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 2700 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании чека по операции Сбербанк от 16.04.2024.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов