Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А83-2827/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2827/2020
21 сентября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп»

заинтересованное лицо - МКУ Управление наружно рекламы и информации администрации г. Симферополя,

при участи третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация г. Симферополя,

– ИП ФИО2,

- ИП ФИО3,

о признании незаконным и отмене предписания,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО4, представитель по доверенности от 01.06.2020 № б/н;

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель по доверенности от 24.07.2020 « 41/02-02/102;

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит:

- признать незаконным и отменить Предписание № 883 от 22.11.2019 года о демонтаже наружной рекламы и информации, выданное МКУ Управление наружной рекламы и информации;

- признать незаконным и отменить Предписание № 884 от 22.11.2019 года о демонтаже наружной рекламы и информации, выданное МКУ Управление наружной рекламы и информации

Определением от 26.03.2020 суд принял заявление к рассмотрению заявления и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

29.06.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения настоящего заявления судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация г. Симферополя, ИП ФИО2, ИП ФИО3.

В судебное заседание, состоявшееся 14.09.2020, третьи лица явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не проступало.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.09.2020 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основе заключенного с исполнительным комитетом Симферопольского городского совета договора от 22.07.2013 № 10-Т ООО «Трэйд Медиа Групп» были получены разрешения от 17.09.2013 №№2331 и 2334 на размещение наружной рекламы на территории города Симферополя: в центре транспортного кольца на пл. Советской и на пересечении ул. Гагарина / бул. Ленина. Сроки действия данных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ООО «Трэйд Медиа Групп» до 16.09.2018.

В соответствии с Порядком демонтажа сотрудниками Управления были составлены акты о выявлении ОНРИ от 21.11.2019. № 799 и 800.

На основании составленных актов о выявлении выписаны предписания о демонтаже ОНРИ от 22.11.2019 №№.883 и 884 и направлены заказным письмом с уведомлением о вручении. Согласно полученного уведомления, предписания были получены 27.11.2019.

Не согласившись с указанными предписаниями, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы по урегулированию распространения наружной рекламы и информации в муниципальном образовании городской округ Симферополь находятся в введении Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя.

Согласно пункту 2.1 Положения об Управлении, утвержденного решением 53-й сессии Симферопольского городского совета от 27.10.2016 № 962 «О внесении изменений в решения Симферопольского городского совета от 28.11.2014 № 98 «О структуре администрации города Симферополя Республики Крым» (с изменениями) и от 25.06.2015 № 286 «О структуре и штатной численности Администрации города Симферополя Республики Крым» (с изменениями) одной из поставленных задач перед Управлением является реализация на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных правовых актов в сфере распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации.

В соответствии с частью 1 ст. 19 Федерального Закона «О рекламе» №38-Ф3 от 13.03.2006 - наружной рекламой признается реклама, распространенная с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых ^ на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Согласно части 10 ст. 19 Федерального Закона «О рекламе» №38-Ф3 от 13.03.2006, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Ранее на основе заключенного с исполнительным комитетом Симферопольского городского совета договора от 22.07.2013 № 10-Т ООО «Трэйд Медиа Групп» были получены разрешения от 17.09.2013 №№ 2331 и 2334 на размещение наружной рекламы на территории города Симферополя: в центре транспортного кольца на пл. Советской и на пересечении ул. Гагарина/ бул. Ленина.

Срок действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ООО «Трэйд Медиа Групп» заканчивался 16.09.2018.

В соответствии с пунктом 3.6. Положения об Управлении, в функции Управления входит выдача предписаний о демонтаже объектов наружной рекламы и информации на территории городского округа Симферополь, размещенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Пунктом 6 Решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 02.04.2015 № 223 «Об утверждении Порядка демонтажа объектов наружной 0 рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее - Порядок демонтажа) определено, что при выявлении незаконного объекта наружной рекламы и информации (далее - ОНРИ) уполномоченные должностные лица Управления составляют акт о выявлении ОНРИ, установленного и эксплуатируемого на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства (далее - акт о выявлении) по установленной форме, согласно Приложению 2 к указанному Порядку, в котором указываются дата выявления, адрес места 9 расположения ОНРИ, его тип, собственник (владелец) ОНРИ. Также в данном акте может быть указана иная информация, касающаяся обозначенной в нём конструкции (схема размещения, фотографии и т.п.).

В соответствии с данным Порядком демонтажа сотрудниками Управления были составлены акты о выявлении ОНРИ от 21.11.2019 №№ 799 и 800. На основании составленных актов о выявлении выписаны предписания о демонтаже ОНРИ от 22.11.2019 М».883 и 884 и направлены заказным письмом с уведомлением о вручении. Согласно полученного уведомления, предписания были получены 27.11.2019.

В предписании о демонтаже ОНРИ указаны пункты нормативных правовых актов, которые были нарушены и срок, в течении которого собственнику ОНРИ необходимо демонтировать конструкции.

В свою очередь, ООО «Трэйд Медиа Групп» направило уведомление от 12.09.2018 о продаже своих рекламных конструкций.

Согласно п. 5.4 Дополнительного соглашения от 14.03.2014 № 1 к Договору о временном пользовании местами расположения средств наружной рекламы, все изменения и дополнения в настоящий Договор оформляются путем подписания сторонами дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью Договора.

Однако каких-либо заявлений о прекращении договорных отношений и (или) о заключении новых договоров с администрацией города Симферополя в отношении пользования местами для размещения вышеуказанных рекламных конструкций в Управление не поступало.

В силу п.3 ст.425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Договором №10-Т от 22.07.2013 предусмотрена обязанность Заявителя демонтировать рекламную конструкцию в течение 3-х дней с момента окончания срока действия разрешения, также в договоре отсутствует правило, которое признает прекращение обязательств по настоящему договору в результате истечения срока его действия.

Пунктом 5 ст.19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В пункте 4.1. Порядка оплаты сказано, что размер платы за временное пользование местом размещения рекламного средства устанавливается настоящим Порядком оплаты и указывается в договоре на право временного пользования местом для размещения рекламного средства.

Типовая форма такого договора, также утверждена Решением №634 и является приложением №2 к Порядку оплаты при этом в п.4.2.10 типового договора содержится обязательное требование демонтировать рекламное средство в течение 3-х дней с момента окончания срока действия Разрешения на размещение внешней рекламы или досрочного прекращения договора.

Из материалов дела следует, что срок действия Разрешений №2334 и №2331 от 17.09.2013 истекает 16.09.2018 и соответственно автоматически включается условие, содержащееся в п.4.2.10 Договора №10-Т, закрепленное в муниципальном правовом акте и имеющее императивный характер.

Таким образом, гражданско-правовые отношения, которые возникли между органом местного самоуправления и Обществом в силу своей природы предполагают их исполнение и после прекращения договора, а также имеют цель урегулировать отношения Сторон в период после прекращения Договора №10-Т.

Также суд обращает внимание, что Постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 №405 «О некоторых вопросах распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в Республике Крым» утвержден сборник типовых конструкций (далее - Сборник), который разработан для формирования единого стиля, определения типов, размеров, маркировки, а также других характеристик рекламных конструкций и объектов наружной информации при установке и эксплуатации их на территории Республики Крым.

Маркировка - табличка, изготовленная из устойчивых к погодным условиям материалов, размещенная на каркасе рекламной конструкции. На ней указывается наименование распространителя наружной рекламы, номер разрешения, номер в реестре разрешений, номер телефона, дата выдачи и срок действия разрешения.

Сборником предусмотрено, что рекламные конструкции в обязательном порядке должны обеспечивается маркировкой.

На спорных рекламных конструкциях отсутствовала надлежащая маркировка, обеспечивающая понимание того, что эти конструкции принадлежат иному собственнику (владельцу), чем тот, который указан в Разрешениях.

Доводы заявителя, о продаже своих рекламных конструкций и уведомлении Администрации г. Симферополя, судом не принимаются, так как дополнительных соглашений между тремя сторонами заключено не было. Суд приходит к выводу, что рекламораспространитель - общество с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп»

Таким образом, Управление вправе по результатам проведения мероприятий по контролю в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Симферополе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, в связи с чем оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом, в рамках предоставленной ему действующим законодательством компетенции

В связи с чем, суд также приходит к выводу, что у предпринимателя отсутствует право на размещение рекламных конструкций.

Следовательно, отсутствуют составляющие для признания ненормативного акта недействительным.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление общества с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп», удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко