Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А75-22488/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-22488/2019
13 февраля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт и сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании акта проверки от 31.10.2019 № 16-638/ЛК-2019 и предписания от 31.10.2019 № 16-638/ЛК-2019,

заинтересованное лицо: Ханты-Мансийский отдел Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 18.11.2019 № 22,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт и сервис» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Комфорт и сервис») обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Служба) об оспаривании акта проверки от 31.10.2019 № 16-638/ЛК-2019 и предписания от 31.10.2019 № 16-638/ЛК-2019.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ханты-Мансийский отдел Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, выдавший оспариваемое предписание.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судебное заседание проводится в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 43).

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела Службой, согласно приказу от 25.10.2019 № 16-623/ЛК-209, на основании коллективного обращения собственников помещений многоквартирного дома № 58 по ул. Энгельса в г. Ханты-Мансийске (далее - МКД) в период с 29.10.2019 по 31.10.2019 проведена внеплановая выездная в порядке лицензионного контроля в отношении ООО «УК «Комфорт и сервис», осуществляющего управление МКД.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 31.10.2019 № 16-638/ЛК-2019 (л. д. 12).

В ходе проверки выявлены нарушения требований ч.7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.6.2, 4.2.2.2., 3.2.9, 4.3.1, 4.3.2, 2.3.1, 2.3.3, 4.3.2, 4.5.1, 4.5.5, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7, 4.7.10, 4.8.14, 4.8.15 ПиН ТЭЖФ и пунктов 10 и 11 Минимального перечня, СанПиН 42-128-4690-88, а именно:

1) на придомовой территории дома № 58 по ул. Энгельса в г.Ханты-Мансийске контейнерная площадка для сбора ТО не имеет твердого, прочного, водонепроницаемого, легко очищаемого покрытия, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения;

2) нарушение фактурного слоя потолка и стен в холодных тамбурах многоквартирного дома № 58 по ул. Энгельса в г. Ханты-Мансийске (далее - МКД № 58), в результате протечек;

3) частичное нарушение фактурного слоя стен, в результате образования трещины на наружной стене лестничных клеток МКД № 58;

4) отсутствует фурнитура (ручки) на оконных створках верхнего этажа лестничной площадки МКД № 58;

5) неисправное состояние полотна двери входной группы МКД № 58;

6) в подъездах МКД № 58 на лестничных площадках собственниками помещений произведено захламление мест общего пользования строительными и бытовыми предметами;

7) выполнить перерасчет (возврат) дополнительных начислений платы за техническое обслуживание лифта абонентам МКД № 58 за период с 01.02.2019 по 30.06.2019, не предусмотренных протоколом № 1.

По результатам проверки Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.12.2019 (л. д. 90-92).

Не согласившись с выданным предписанием в части пунктов 2, 3 и с актом проверки от 31.10.2019 Общество обратилось в суд с настоящим требованием.

По мнению Общества, в его действиях отсутствуют нарушения пунктов 3.2.9, 4.2.2.2, 2.3.1, 2.3.3, поскольку обществом проводился плановый текущий ремонт в доме, пункты 2, 3 предписания являются неисполнимыми, поскольку указанные в них работы должны выполняться с соблюдением установленного температурного режима, кроме того, изложенные в акте проверки выводы противоречат требованиям ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На территории округа в соответствии с Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 25.06.2012 № 216-п «О Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Служба осуществляет жилищный надзор, в том числе вправе выдавать предписания при выявлении нарушений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест предусмотрено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно подпунктам «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, пунктом 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а именно Минимальным перечнем.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН ТЭЖФ).

Служба в своём предписании, ссылаясь на нарушения, выявленные в техническом состоянии проверенного МКД, основывает требования на следующих обязательных нормах ПиН ТЭЖФ:

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать (пункт 4.3.1) устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин в перекрытиях; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.3.2).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить (пункт 4.5.1): исправное состояние перегородок; устранение повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Отслоившаяся штукатурка должна быть отбита, поверхность перегородок расчищена и вновь оштукатурена раствором того же состава (пункт 4.5.5).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать (пункт 4.7.1) исправное состояние окон, дверей и световых фонарей, устранять своевременно неисправности заполнений оконных и дверных проемов (пункт 4.7.2); окрашивать заполнения оконных и дверных проемов снаружи; замазывать и заклеивать бумагой притворы спаренных переплетов и балконных дверей на зимний период при отсутствии в них форточек или открывающихся фрамуг.

На лестничных клетках (пункт 4.8.14) должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

Запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения (пункт 4.8.15).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, в соответствии с пунктом 10 которого предусмотрено выполнение следующие работ в целях надлежащего содержания перегородок в многоквартирных домах: выявление зыбкости, выпучивания, наличия трещин в теле перегородок и в местах сопряжения между собой и с капитальными стенами, перекрытиями, отопительными панелями, дверными коробками, в местах установки санитарно-технических приборов и прохождения различных трубопроводов; проверка звукоизоляции и огнезащиты; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 11 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Таким образом Служба, выявив недостатки в техническом состоянии общих помещений и отдельных конструктивных элементов МКД, обоснованно предъявила требование об их устранении к управляющей организации, на которую возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в МКД.

Доводы заявителя о невозможности выполнения отделочных работ в установленный в предписании срок в связи с требованиями к соблюдению температурного режима судом отклоняются, как не обоснованные.

Предписание обществу выдано 31.10.2019, заявитель не представил доказательства превышения минимально допустимого температурного режима в указанное время для выполнения отделочных работ, кроме того, согласно пункту 4.8.14 ПиН ТЭЖФ на лестничных клетках должна поддерживаться температура воздуха - не менее +16 град. С.

Довод о том, что обществом в 2019 году уже проводился текущий ремонт, что исключает необходимость выполнения работ в сроки, указанные в предписании, судом отклоняется.

Исходя из вышеприведенных норм, общество обязано поддерживать надлежащее состояние общих помещений и своевременно устранять все возникшие неполадки.

Ссылка на пункт 4.2.2.2 ПиН ТЭЖФ, которым предписано содержание конструкций деревянного дома, отсутствующих в обслуживаемом обществом МКД, не влечет незаконности оспариваемого предписания.

Общество оспорило предписание в суд 02.12.2019, в то время как выдано оно было 31.10.2019 со сроком исполнения до 01.12.2019, по состоянию на дату проверки 12.12.2019 (акт № 16-731/ЛК-2019, л. д. 101) выполнены только два пункта из семи (пункт 4, 7) что свидетельствует об отсутствии у общества в установленный срок намерения принять все возможные меры к устранению нарушений.

Доводы заявителя сводятся к несогласию со своей обязанностью исполнять предписание, но не свидетельствуют о его незаконности.

Предписание выдано уполномоченным органом, при фактическом выявлении нарушений, со ссылкой на обязательные требования нормативных правовых актов, что свидетельствует о его законности.

Основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Что касается оспаривания акта проверки, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя с учетом следующего.

Акт проверки не является ненормативным правовым актом, т.к. не порождает каких-либо правовых последствий, не определяет права и обязанности лиц, не порождает права и обязанности сторон по отношению друг к другу или к третьим лицам. Акт проверки является средством фиксации обстоятельств, установленных в ходе проверки.

Таким образом, оспаривание акта проверки в силу статей 29, 198 АПК РФ законом не предусмотрено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, пункту 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая данное обстоятельство, производство по делу в части оспаривания акта проверки Службы подлежит прекращению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 15, 150, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

прекратить производство по делу в части требования о признании недействительным акта проверки от 31.10.2019 № 16-638/ЛК-2019.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова