Решение от 26 мая 2017 г. по делу № А53-9139/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9139/17
26 мая 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 г. Полный текст решения изготовлен 26 мая 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Чернышевой И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко .М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮгЭнергоСистема" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральной энергетической таможне о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

при участии в предварительном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 03.04.2017), от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 29.12.2016),

представитель ФИО3 (доверенность от 18.05.2017);

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЮгЭнергоСистема" (общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Центральной энергетической таможни (ЦЭТ) от 27.03.2017 № 10006000- 4/2017, № 10006000-5/2017, № 10006000-6/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал.

Представители таможенного органа в удовлетворении заявления просили отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Из материалов дела следует, что 10.01.2017 уполномоченным должностным лицом ЦЭТ было возбуждено дело об административном правонарушении, по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования, таможенным органом было установлено, что 12.10.2016 между обществом «ЮгЭнергоСистема» и компанией

ООО «Армтрейд» (Республика Армения) был заключен договор поставки углеродсодержащего материала типа «В» № У-2/10. По условиям договора срок поставки определен периодом октябрь-ноябрь 2015 года, количество 700 тонн.

В исполнение договора, общество осуществило экспортные поставки антрацита (углеродосодержащий материал тип «В») под кодом ТН ВЭД ЕАЭС 2701111000 в адрес грузополучателя ОАО «БМЗ» - управляющая компания холдинга «БМК», Республика Беларусь. Общий вес поставленного товара составил 681,436 тонны:

Первая поставка антрацита в количестве 201,566 тонны имела место 03.11.2015, что подтверждается ж/д накладной № 20607158, вагоны: № 58436478 (65,722 тн), № 61280376 (67,422 тн), № 62568076 (68,422 тн);

Вторая партия товара была отгружена 19.11.2015 в объем 274,694 тонны по ж/д накладной № 20687133, вагоны № 55344212 (67,924 тн), № 60953981 (68,924тн), № 61630786 (68,424тн), № 61885687 (69,422 тн).

28.11.2015 в адрес грузополучателя была направлена третья партия антрацита в количестве 205,176 тонн по ж/д накладной № 20733142, вагоны № 55737670 (68,426 тн), № 58371253 (68,124 тн), № 58679473 (68,626 тн).

Сведения о совершенных таможенных операциях были направлены в таможенный орган путем подачи статистической формы учета перемещения товаров, регистрационный номер 10000000/081215/С760785 (системный № ED 20151208151514601).

Декларирование указанного товара обществом не осуществлялось.

Определением от 13.01.2017 были назначены товароведческие (стоимостные) экспертизы по каждой из трех партий товара:

Согласно заключениям эксперта Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России от 08.02.2017:

- № 12411001/0001771 свободная рыночная стоимость товара - углеродосодержащего материал типа «В» в количестве 205, 176 тонн, по состоянию на 28.11.2015, на территории Российской Федерации, составляет 1 562 331 рубль, 12 коппек;

- № 12411001/0001767 свободная рыночная стоимость товара - углеродосодержащего материал типа «В» в количестве 274, 694 тонны по состоянию на 28.11.2015, на территории Российской Федерации, составляет 1 2 091 682 рубля 19 копеек.

- № 12411001/0001763 свободная рыночная стоимость товара - углеродосодержащего материал типа «В» в количестве 201, 566 тонн, по состоянию на 28.11.2015, на территории Российской Федерации, составляет 1 534 842 рубля 45 копеек

10 февраля 2017 года в отношении общества без участия представителя юридического лица были составлены протоколы об административном правонарушении.

Постановлениями Центральной энергетической таможни от 27.03.2017 общество признано виновным в совершении вменных ему нарушения:

- постановлением № 10006000-4/2017 обществу назначен административный штраф в размере 383 710 рублей 61 копейка;

- постановлением № 10006000-5/2017 обществу назначен административный штраф в размере 522 920 рублей 55 копеек;

- постановлением № 10006000-5/2017 обществу назначен административный штраф в размере 390 582 рубля 78 копеек.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество оспорило их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП России установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

В соответствии со статьей 1 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - Таможенный союз) - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Следовательно, кроме таможенных правоотношений, прямо указанных в ТК ТС, к компетенции государств - членов Таможенного союза относятся вопросы, не урегулированные международными договорами и, в частности, ТК ТС. Это значит, что ряд существенных полномочий по таможенному регулированию в отношении перемещения товаров, классифицируемых в группе 27 ТНВЭД ТС, остается в национальной компетенции государств-членов.

Данный вывод согласуется с разделом XX Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года) (далее - Договор о Союзе). Так, согласно статье 79 раздела XX Договора о Союзе, в целях эффективного использования потенциала топливно-энергетических комплексов государств-членов, а также обеспечения национальных экономик основными видами энергетических ресурсов (электроэнергия, газ, нефть и нефтепродукты), государства-члены развивают 'долгосрочное, взаимовыгодное сотрудничество в сфере энергетики, проводят скоординированную энергетическую политику, осуществляют поэтапное формирование общих рынков энергетических ресурсов в соответствии с международными договорами, предусмотренными в статьях 81, 83 и 84 настоящего Договора, с учетом обеспечения энергетической безопасности, исходя из следующих основных принципов: гармонизация национальных норм и правил функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры общих рынков энергетических ресурсов. К отношениям хозяйствующих субъектов государств-членов, осуществляющих свою деятельность в сферах электроэнергетики, газа, нефти и нефтепродуктов, не урегулированным настоящим разделом, применяется законодательство государств-членов.

В письме ФТС России от 04.03.2013 № 01-11/08792 “О декларировании товаров 27 группы ТН ВЭД ТС” даны разъяснения, согласно которым участники ВЭД, осуществляющие вывоз товаров 27 группы ТН ВЭД ТС из Российской Федерации в государства-члены Таможенного союза, обязаны представлять в таможенные органы таможенную декларацию. Относительно заполнения статистической формы в данном письме ФТС России даны следующие разъяснения: поскольку п. 3 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2011 № 40 “Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС”, предусмотрено, что правила не распространяются, в том числе, на товары, подлежащие

таможенному декларированию, то участники ВЭД, осуществляющие вывоз товаров 27 группы ТН ВЭД ТС из Российской Федерации в государства-члены Таможенного союза,

В соответствии со статьей 180 ТК ТС декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной, устной, электронной форме сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В соответствии со статьей 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Частью 2 статьи 185 ТК ТС установлено, что таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории Таможенного союза, если иное не установлено ТК ТС.

Таким образом, перемещенный обществом за пределы Российской Федерации спорный товар подлежал декларированию.

Согласно статье 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, уплатить таможенные платежи, соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре.

Статьей 189 ТК ТС установлена ответственность декларанта за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

В соответствии со статьей 207 ТК ТС ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В рассматриваемом случае общество имело возможность реализовать свои права и обязанности, предусмотренные ТК ТС и ФЗ № 311-ФЗ, однако не были приняты все зависящие меры по соблюдению действующего таможенного законодательства

Доводы представителя общества об отсутствии обязанности декларирования антрацита с учетом применения норм международных договор и соглашений, судом отклоняется ввиду следующего.

Постановлением Суда ЕАЭС от 08.04.2013 абзац 4 пункта 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 335 был признан незаконным и впоследствии исключен. Указанный абзац устанавливал порядок декларирования для целей ведения статистики взаимной торговли таможенного декларирования товаров 27 группы ТН ВЭД ТС.

В настоящее время порядок декларирования товаров, отнесенных к 27 группе, определен Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2011 № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан», в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. и в целях выполнения плана действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, утвержденного решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 6 октября 2007 г. № 1, этапов и сроков формирования единой таможенной территории

Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, одобренных решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 9 июня 2009 г. № 9, решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 15 марта 2011 г. № 76 с учетом истечения сроков изъятия из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза, установленных Протоколом об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза от 5 июля 2010 г., с 01 июля 2011 г. отменен таможенный, транспортный, санитарно- карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный контроль на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российско'"' Федерации от 1 июля 2011 № 880 «Об отмене согласованных видов контроля государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан» было установлено, что в случае вывоза из Российской Федерации в другие государства - члены Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС товаров, классифицируемых в 27 группе единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, таможенное декларирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы единой таможенной территории Таможенного союза, без взимания таможенных сборов за таможенные операции.

При этом, согласно указанному выше письму Федеральной таможенной службы порядок таможенного декларирования товаров 27 группы ТН ВЭД ТС определенен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529 и является обязательным к исполнению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правильной квалификацию содеянного обществом, нарушений порядка привлечения к ответственности, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Размер административного штрафа исчислен в соответствии с санкцией части 1 статьи 16.2 КоАП России, предусматривающей назначение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Чернышева