Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А03-5454/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5454/2022
г. Барнаул
26 мая 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Атюниной М.Н,

при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул, в интересах муниципального образования Советского района Алтайского края

к Администрации Советского района Алтайского края (с. Советское Советского района Алтайского края, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

(с. Шульгинка Советского района Алтайского края, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды земельного участка № 149 от 16.06.2021 и применении последствий недействительности сделки,


в заседании приняли участие:

от прокуратуры – ФИО3 по сл. удостоверению,


УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации Советского района Алтайского края (далее - администрация) и индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель) о признании недействительным договора аренды земельного участка № 149 от 16.06.2021 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания предпринимателя возвратить администрации земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 22:42:020201:1445, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Советский, в северной части кадастрового квартала 22:42:020201, площадью 149 707 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды не соответствует требованиям статьи 39.18 Земельного кодекса РФ и пункту 8 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Определением от 19.04.2022 суд назначил предварительное судебное заседание на 23.05.2022 на 14 час. 00 мин., а рассмотрение дела по существу на 14 час. 10 мин. этого же числа, разъяснив участникам процесса, что в случае отсутствия возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Ответчики в судебное заседание не явились, возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие сразу после завершения предварительного судебного заседания не представили, извещены надлежащим образом.

Поскольку стороны не выразили свои возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие сразу после завершения предварительного судебного заседания, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель прокуратуры в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Ответчики отзывы на исковое заявление не представили.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16.06.2021 между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 149.

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:42:020201:1445, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Советский, и северной части кадастрового квартала 22:42:020201, площадью 149707 кв. м. Разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

В пункте 1.2 договора указано, что арендатор имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ извещение о выделении в аренду земельного участка опубликовано в газете «Районные вести» от 08.08.2020. По истечении тридцати дней со дня опубликования извещения, заявлений иных граждан не поступало, аукцион не проводился. Земельный участок предоставлен без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Срок аренды земельного участка установлен с 16.06.2021 по 15.06.2036 (пункт 2.1 договора).

Считая договор аренды от 16.06.2021 недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

В соответствии со статьей 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти |или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Предоставленный в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:42:020201:1445, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Советский, в северной части кадастрового квартала 22:42:020201, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, право распоряжения им принадлежит администрации Советского района Алтайского края.

Статьей 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101- ФЗ.

В силу пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок |до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Одновременно подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства,заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства опредварительном согласовании предоставления земельного участка или опредоставлении земельного участка для осуществления крестьянским(фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, непревышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ. Далее порядок и последовательность совершения действий и принимаемых решений зависит от того, поступили ли по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе, в том числе решение об отказе.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 11.01.2016 №ИА/90/16 официальным сайтом уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» является www.torgi.gov.ru.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни ЗК РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Опубликование уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка обеспечивает соблюдение для потенциальных арендаторов равных возможностей на использование публичной собственности для заявленных целей.

Таким образом, заявление предпринимателя о предоставлении земельного участка без проведения торгов подлежит рассмотрению по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

В данном случае после поступления 25.05.2021 от предпринимателя в администрацию заявления о предоставлении земельного участка без торгов, последней опубликование извещения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечено только на стенде администрации Советского района сроком на 1 месяц.

Извещение о намерении предоставления земельного участка опубликованное в газете «Районные вести» от 08.08.2020, не может быть расценено в качестве надлежащего извещения, поскольку опубликовано до подачи соответствующего заявления предпринимателем ФИО2

На официальном сайте администрации Советского района http://coветский-район.рф, на сайте www.torgi.gov.ru извещение о предоставлениив аренду вышеуказанного земельного участка не публиковалось.

Кроме того, извещение о предоставлении земельного участка неопубликовано в порядке, установленном для официального опубликования(обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по местунахождения земельного участка.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 49 Устава муниципального образования Красноярский сельсовет официальным обнародованием муниципальных правовых актов, соглашений считается размещение их полных текстов на информационномстенде администрации сельсовета, где они должны находиться в течение неменее семи дней со дня официального обнародования. Дополнительнымисточником обнародования муниципальных нормативных правовых актов,соглашений является портал Минюста России «Нормативные правовые акты вРоссийской Федерации».

Таким образом, земельный участок предоставлен с нарушением требований, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, поскольку не соблюден порядок официального опубликования извещения о его предоставлении на информационном стенде администрации сельсовета по месту нахождения земельного участка, на официальном сайте органа местного самоуправления, на сайте www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФот 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I частипервой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни издоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраныокружающей природной среды.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов на земельный участок.

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам. Администрацией Советского района не обеспечена возможность приобретения права аренды земельного участка неопределенным кругом лиц.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка № 149 от 16.06.2021 является недействительным.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор аренды земельного участка № 149 от 16.06.2021 является недействительной сделкой, то требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка, переданного по договору аренды, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Внесенная предпринимателем арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался земельным участком.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 № 49.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (ч. 1 ст. 9 АПК РФ).

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчики не опровергли заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчиков. Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Администрация освобождена от уплаты госпошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию только с предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным договор № 149 аренды земельного участка, заключенный 16.06.2021 между администрацией Советского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки - обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации Советского района Алтайского края земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 22:42:020201:1445, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Советский, в северной части кадастрового квартала 22:42:020201, площадью 149707 кв.м.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.Н. Атюнина