Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А60-70914/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-70914/2018
25 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>) к СВЕРДЛОВСКОМУ УФАС РОССИИ (ИНН <***>)

третьи лица: ООО «УралМедИнжиниринг», ООО "Группа Ермак"

о признании недействительным решения от 22.10.2018 №РНП-66-481,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 140 от 10.09.2018,

от третьего лица ООО «УралМедИнжиниринг»: ФИО4 по доверенности от 22.11.2018, ФИО5 – директор.

от третьего лица ООО "Группа Ермак": ФИО6, представитель по доверенности от 18.10.2018.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22.10.2018 № РНП-66-481.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица поддерживают позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступило заявление заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области (вх. № 01-21847 от 09.10.2018г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «УРАЛМЕДИНЖИНИРИНГ», исполнителе по контракту № Ф.2017.143830 от 10.05.2017 на поставку модульного здания фельдшерско-акушерского пункта (извещение № 0162200011817000313).

Заявление рассмотрено Комиссией Управления в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено оспариваемое решение от 22.10.2018 № РНП-66-481, согласно которому отказано во включении ООО «УралМедИнжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков.

Министерство здравоохранения Свердловской области считает указанное решение незаконным и нарушающим права и законные интересы Министерства, в связи с чем обратилось в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

31.03.2017 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011817000313.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 70 365 772,88 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 20.04.2017 № 0162200011817000313-1 ООО «УРАЛМЕДИНЖИНИРИНГ» было признано победителем электронного аукциона (извещение № 0162200011817000313). Указанный Протокол размещен в единой информационной системе 20.04.2017.

10.05.2017 по результатам проведения электронного аукциона между Министерством здравоохранения Свердловской области и ООО «УРАЛМЕДИНЖИНИРИНГ» был заключен контракт № Ф.2017.143830 от 10.05.2017 на поставку модульного здания фельдшерско-акушерского пункта.

Согласно п. 1.1. государственного контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Получателям модульных зданий фельдшерско-акушерских пунктов: модульное здание фельдшерско-акушерского пункта для обслуживания до 800 человек на основе блок-контейнеров с электрическим отоплением «ЕРМАК-Юнимодуль», ООО «Техмаш», Россия, модульное здание фельдшерско-акушерского пункта для обслуживания более 800 человек на основе блок-контейнеров с электрическим отоплением «ЕРМАК-Юнимодуль», ООО «Техмаш», Россия, модульное здание фельдшерско-акушерского пункта для обслуживания более 800 человек на основе блок-контейнеров с водяным отоплением и централизованным холодным водоснабжением «ЕРМАК-Юнимодуль», ООО «Техмаш», Россия (код ОКПД 25.11.10.000) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию, включая комплектацию технологическим и инженерным оборудованием, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Получателей, эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Согласно п. 1.2. государственного контракта номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение № 2 к Контракту).

Согласно п. 1.4. государственного контракта Поставщик осуществляет поставку Оборудования и оказывает Услуги в течение 120 календарных дней с момента заключения настоящего Контракта.

Таким образом, ООО «УРАЛМЕДИНЖИНИРИНГ» должно выполнить свои обязательства по контракту в срок до 07.09.2017.

Согласно п. 3.1. государственного контракта Поставщик обязан:

3.1.1поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2оказать Услуги в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.8. незамедлительно информировать Заказчика и Получателя обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;

Согласно п. 3.2.1. государственного контракта Поставщик вправе требовать от Заказчика и Получателя копию постановления Главы органов местного самоуправления об утверждении схем расположения земельного участка под размещение Оборудования, на котором будет осуществляться сборка, установка, монтаж и ввод в эксплуатацию Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 3.3.1. государственного контракта Заказчик (Получатель) обязан предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

Согласно п. 5.1. государственного контракта Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок, установленный пунктом 1.4 Контракта. Не позднее, чем за 2 суток до момента отправки Оборудования Поставщик посредством передачи телефонограммы или направления сообщения посредством факсимильной связи уведомляет Заказчика и Получателя о дате и времени поставки Оборудования.

Согласно п. 5.3. государственного контракта в течение 10 рабочих дней с момента заключения контракта каждый Получатель обязан:

-предоставить Поставщику копию постановления Главы органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка под размещение Оборудования (далее -постановление Главы);

- передать Поставщику площадку под монтаж Оборудования по акту.

Согласно п. 5.4. государственного контракта в течение 10 рабочих дней с момента получения постановления Главы Поставщик обязан предоставить на согласование Получателю схему размещения Оборудования на выделенном участке с указанием размещения забора, скважины, септика, инженерных сетей, площадки для размещения контейнера под твёрдые бытовые отходы, пешеходной дорожки (далее - Схема размещения Оборудования).

Получатель в течение 2 рабочих дней с момента предоставления Схемы размещения Оборудования согласовывает её или направляет Поставщику мотивированный отказ в её согласовании. Поставщик осуществляет корректировку и повторно направляет Получателю для согласования Схему размещения Оборудования в течение 2 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа. Получатель согласовывает откорректированную Схему размещения Оборудования в течение 2 рабочих дней с момента её предоставления Поставщиком.

Согласно п. 5.5. государственного контракта работы по монтажу Оборудования Поставщик начинает только после получения письменного согласования Схемы размещения Оборудования от Получателя.

Согласно п. 5.6. государственного контракта в случае если для проведения работ по монтажу, пусконаладочных работ, Получателем Оборудования предоставляются Поставщику энергоресурсы, то Поставщик производит оплату Получателю по фактически потребленному объему электрической энергии, согласно показаниям приборов учета с оформлением двухстороннего акта. В случае отсутствия приборов учета электрической энергии, Поставщик обязуется возместить Получателю понесенные затраты по мощности использования электрооборудования умноженной на время работы, умноженное на количество дней.

Согласно п. 6.1. государственного контракта по факту выполнения Поставщиком монтажа Оборудования, присоединения его к инженерным коммуникациям и проведения пусконаладочных работ, Получатель осуществляет приёмку Оборудования по количеству, комплектности, объему и качеству в соответствии с приложением № 1 к контракту.

Приемка Оборудования осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации: Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утверждённой постановлением Госарбитража СССР от 15.06.1965 № П-6, и Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утверждённой постановлением Госарбитража СССР от 25.04.1966 № П-7.

Согласно п. 6.6. государственного контракта по факту монтажа и приёмки Оборудования в эксплуатацию, проведения инструктажа специалистов Получателя Получатель и Поставщик подписывают Акт приёма-сдачи Оборудования в эксплуатацию и проведения инструктажа специалистов, товарно-транспортную (товарную) накладную, счет-фактуру (счет).

Из материалов дела следует, что на 07.09.2017 ООО «УРАЛМЕДИНЖИНИРИНГ» частично выполнило взятые на себя обязательства по контракту.

28.08.2017, 14.09.2017, 25.09.2017, 31.10.2017, 03.11.2017, 17.11.2017, 06.12.2017, 19.12.2017, 03.05.2018, 25.05.2018, 04.07.2018, 11.07.2018, 25.09.2018 сторонами составлены акты приема-сдачи оборудования в эксплуатацию и проведения инструктажа специалистов. Всего в ходе исполнения контракта составлено 13 актов. Всего предусмотрено, что в ходе исполнения должно быть введено в эксплуатацию 21 ФАП.

По состоянию на 24.09.2018 ООО «УРАЛМЕДИНЖИНИРИНГ» выполнено обязательств на сумму 45 031 443,22 рублей, а именно введено в эксплуатацию 13 ФАПов.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

24.09.2018 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2017.143830 от 10.05.2017. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 26.09.2018.

26.09.2018 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ООО «УРАЛМЕДИНЖИНИРИНГ» заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте. Подтверждение о вручении указанного письма поставщику заказчик не получил.

27.09.2018 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ООО «УРАЛМЕДИНЖИНИРИНГ» посредством факса.

27.09.2018 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ООО «УРАЛМЕДИНЖИНИРИНГ» по адресу электронной почты, указанной в контракте.

27.09.2018 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было вручено представителю ООО «УРАЛМЕДИНЖИНИРИНГ» лично в руки - ФИО7

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления -27.09.2018.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 08.10.2018.

Согласно п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков №1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в п.п. 5-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий контракта, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

По результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, указанных в п. 11 указанных Правил, выносится решение.

Таким образом, исходя из положения п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих добросовестное или недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

По мнению суда, заинтересованное лицо обоснованно приняло доказательства, представленные третьим лицом, связанные с принятием все зависящих от него мер для исполнения обязательств по контракту.

На рассмотрении заявления представители ООО «УРАЛМЕДИНЖИНИРИНГ» пояснили, что от выполнения своих обязательств не уклонялись, исполняли контракт. В ходе приемки модульных зданий ФАПов на начальном этапе контракта получателями были выявлены замечания к ФАП (технические характеристики ФАПов - ширина дверного проема, внутренняя сторона помещений), которые могли быть устранены ООО «УралМедИнжиниринг» только после урегулирования вопроса по замечаниям, которые носили критический характер и требовали внесения изменений в конструкторскую документацию. В связи с этим все работы по изготовлению новых блоков ФАПов были приостановлены исполнителем до внесения изменений в конструкторскую документацию. По уже поставленным ФАПам срочно предпринимались все меры по устранению или исключению указанных замечаний.

На основании указанных обстоятельств работы по контракту приостанавливались, о чем уведомлялся заказчик. Кроме того, ООО «УРАЛМЕДИНЖИНИРИНГ» письмом (исх. № 154) уведомляло заказчика о форс-мажорных обстоятельствах, возникших в ходе исполнения контракта.

Также представители ООО «УРАЛМЕДИНЖИНИРИНГ» указали на ненадлежащие исполнение обязательств по контракту со стороны заказчика - невыполнения конкретными получателями товара (больницами) своих обязательств по контракту - ппп. «в» пп. 1 п 5.8 государственного контракта (подключение к электроснабжению). Также, конкретными получателями товара (ГБУЗ СО «Городская больница № 1 г. Первоуральск», ГБУЗ СО «Ачитская центральная районная больница», ГБУЗ СО «Невьянская центральная районная больница», ГБУЗ СО «Ирбитская центральная городская больница», ГБУЗ СО «Камышловская центральная районная больница», ГБУЗ СО «Байкаловская центральная районная больница», ГБУЗ СО «Пышминская центральная районная больница», ГБУЗ СО «Тугулымская центральная районная больница», ГБУЗ СО «Горноуральская районная больница», ГБУЗ СО «Серовская ГБ», ГБУЗ СО «Карпинская центральная городская больница», ГБУЗ СО «Белоярская центральная районная больница») были нарушены свои обязанности по подключению к внешним сетям (электроснабжению), предусмотренные пп. «в» п. 5.8. государственного контракта.

На рассмотрении заявления представитель заказчика пояснила, что после претензионной работы заказчик не стал настаивать на устранении расхождения технических характеристик поставляемых ФАПов с техническими характеристиками, указанными в государственном контракте, поскольку был заинтересован в исполнении данного контракта.

Кроме того, по данному контракту у сторон рассматривался спор в судебном порядке.

Комиссией также было установлено, что со стороны заказчика также имеется факт ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту - не обеспечение электроснабжения по постоянной схеме (не совершения действия по подключению к электросети), что также повлияло на срок исполнения обязательств по стороны поставщика. В связи с чем, ФАПы вводились в эксплуатацию за рамками срока предусмотренного п. 1,4. государственного контракта.

Так же Комиссией установлено, что 22.05.2017 сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту № Ф.2017.143830 от 10.05.2017, согласно которого увеличено количество поставляемого оборудования на 1 штуку.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из того, что включение исполнителей контрактов в реестр недобросовестных поставщиков следует рассматривать в качестве санкции, возлагающей на недобросовестного поставщика существенные ограничения, связанные с невозможностью в дальнейшем участвовать в торгах и осуществлять предпринимательскую деятельность в указанном направлении. Соответственно выяснение фактов добросовестного поведения, направленного на исполнение договорных обязательств не может служить основанием для применения указанных санкций.

Суд принимает во внимание, что заинтересованное лицо, осуществляя контроль за ведением указанного реестра, обладает необходимыми полномочиями для оценки поведения поставщика применительно к обстоятельствам настоящего дела и у суда отсутствуют основания для переоценки выводов УФАС.

Доводы заявителя, связанные с наличием оснований для применения к третьему лицу мер гражданско-правовой ответственности, судом не принимаются. Действующее гражданское законодательство исходит из презумпции виновности лица, не исполнившего полностью или частично свои обязательства по договору (контракту).

В то же время, по настоящему делу подлежит оценке поведение участника торгов применительно к возможности применения мер публично-правовой ответственности, которая предполагает действие презумпции невиновности, если не доказано иное.

Соответственно, применение мер гражданско-правовой ответственности не исключает невключение добросовестного поставщика в соответствующий реестр.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев