Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А56-100417/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100417/2023
13 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Ленинградской области

об оспаривании предписания


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.12.2023.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 05.02.2024 (до перерыва). ФИО4, доверенность от 21.12.2021,



установил:

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее – Управления) от 02.08.2023 № 45-09-05/18-3026.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы заявления и дополнений к нему, представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 01.02.2023 № 36, пункта 10 Федерального стандарта внутреннего государственного финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, пункта 2 Плана контрольных мероприятий на 2023 год Управлением проведена проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 21.06.2023, в котором зафиксированы выявленные нарушения, и вынесено представление от 02.08.2023 № 45-09-05/18-3026.

Указанным представлением Комитет в срок до 31.10.2023 обязан принять меры по устранению причин и условий нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Не согласившись с данным представлением, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация) (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Следовательно, представление органами внутреннего государственного (муниципального) контроля выдается, в том числе при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и заключенных во исполнение указанных договоров (соглашений) государственных (муниципальных) контрактов.

Пунктами 1-10 представления Комитету вменено нарушение сроков предоставления отчетности, предусмотренных Соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ленинградской области.

Заявитель, ссылаясь на данные государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», утверждает, что отчеты, поименованные в пунктах 1-10 Представления, являются второй сформированной версией отчета, направленной Комитетом для уточнения ранее представленной информации, содержащихся в отчетах № 139-09-2019-112/02 от 10.10.2019, № 139- 09-2019-112/08 от 13.01.2021, 139-09-2019-112/09 от 19.03.2021, № 139-09-2019-196/02 от 10.10.2019,№ 139-09-2019-029/02 от 10.10.2019, № 139-09-2021-065/09 от 05.04.2022,№ 139- 09-2021-065/16 от 11.01.2023, № 139-09-2021-152/10 от 05.04.2022, № 139-09-2021-152/09 от 08.04.2022, № 139-09-2021-152/11 от 05.07.2022. Как указывает Комитет, первоначально все отчеты предоставлены в сроки, определенные требованиями соглашений.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что все первоначальные отчеты требовали корректировки, отклонены Минэкономразвития России и были направлены на доработку.

Окончательным отчетом, как правильно отметило Управление, считается отчет подготовленный, согласованный, утвержденный и содержащий достоверную информацию.

Таким образом, поскольку окончательные, не требующие доработки и корректировки отчеты, указанные в пунктах 1-10 представления, были представлены с нарушением сроков, данные пункты предписания являются законными.

В пункте 11 представления Комитету вменяется нарушение пункта 5.1 постановления Правительства Ленинградской области от 27.07.2021 № 481 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Ленинградской области субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в рамках государственной программы Ленинградской области «Стимулирование экономической активности Ленинградской области», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 27.07.2021 № 481 (далее – Порядок № 481), а также пунктов 4.1.6 и 4.2.5 договоров «О предоставлении из бюджета Ленинградской области гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 12.08.2022 № 30-2022-003007 и от 15.08.2022 № 30-2022-003103, выразившееся в осуществлении ненадлежащего контроля за соблюдением получателями порядка и условий предоставления грантов, а также мониторинга достижения результатов предоставления грантов, в отношении обществ с ограниченной ответственностью «Современная медицинская служба» и «Гудвин» в части реализации проекта за счет средств гранта в форме субсидии, в рамках регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса».

Заявитель указывает, что первичный контроль за соблюдением получателями порядка и условий предоставления грантов был осуществлен на этапе рассмотрения и оценки заявок соискателей, которые по результатам конкурсного отбора признаны победителями. Нарушений Комитетом порядка и условий предоставления грантов на этапе рассмотрения и оценки заявок соискателей проверочной группой Управления не выявлено, что говорит о надлежащем исполнении контрольных функций со стороны Комитета. В целях усиления контроля за целевым использованием средств гранта в Ленинградской области принято решение о казначейском сопровождении расходования средств субсидии на реализацию проектов в сфере социального предпринимательства. При этом Комитет осуществляет текущий контроль за соблюдением получателями гранта порядка и условий предоставления грантов при приемке ежеквартальных отчетов, предоставляемых получателями субсидий, в соответствии с пунктом 4.1.6.1 договоров о предоставлении гранта.

Вместе с тем Управлением в ходе проведения проверки данных Обществ на предоставление и использование субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 4.3.8.2 Договора о предоставлении из бюджета Ленинградской области гранта в форме субсидии от 12.08.2022 № 30-2022-003007, с учетом положений пункта 7 статьи 78 БК РФ директором ООО «Современная Медицинская Служба» отчет о достижении значений результата предоставления гранта по состоянию на 01.10.2022 размещен в государственной интегрированной системе управления общественным финансами «Электронный бюджет» датой 25.10.2022, то есть позднее на 4 дня отчетной даты, установленной Договором;

- в нарушение пункта 2.5 Порядка от 27.07.2021 № 481, пункта 3.1.1.2.8 Договора от 15.08.2022 № 30-2022-003103 ООО «Гудвин» в 2022 году не обеспечено софинансирование расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства «Приобретение лазерного медицинского оборудования» за счет средств софинансирования Получателя гранта в размере не менее 25 процентов от размера расходов, предусмотренных на реализацию проекта в соответствии с Приложением № 1 к Договору от 15.08.2022 № 30-2022-003103 (предусмотрен объем софинансирования в размере 167 000 руб., а фактический размер софинансирования составил - 118 999 руб.);

- в нарушение пункта 4.3.8.2 Договора от 15.08.2022 отчет о достижении значений результатов предоставления гранта на 01.10.2022 сформирован и подписан в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» электронной подписью директора ООО «Гудвин» с превышением установленного договором срока на 26 календарных дней;

- в нарушение пункта 4.3.13 Договора от 15.08.2022 ООО «Гудвин» в 2023 году представлен Представителю (Комитету) в искаженном виде отчет о достижении значений результатов предоставления гранта на 01.01.2023 по форме согласно приложению № 4 к Договору от 15.08.2022 по строке «Реализация проекта в сфере социального предпринимательства» на сумму 48 001 руб. (приобретено материальных ценностей в рамках реализации проекта в сфере социального предпринимательства на сумму 618 999 руб., а отражено в отчете - 667 000 руб.);

- в нарушение статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 5 и 8 приказа Минфина России от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», пунктов 4 и 10 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008)», утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н, в Учетной политике ООО «Гудвин», утвержденной приказом от 01.01.2018 № 1 не разработаны правила документооборота и технология обработки учетной информации»; ООО «Гудвин» не внесены изменения в Учетную политику в случае изменений с 01.01.2022 требований к формированию в бухгалтерском учете информации об основных средствах организаций, установленных федеральным стандартом - Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» (ПБУ 6/01)», утвержденным приказом Минфина от 30.03.2001 № 26н, в связи с изданием приказа Минфина России от 17.09.2020 № 204н «Об утверждении федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения»;

- в нарушение статьи 10 Закона № 402-ФЗ, Плана счетов бухгалтерского учета, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, пункта 4 ФСБУ 6/2020 «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 17.09.2020 N 204н, раздела 1 «Учет основных средств» Учетной политики ООО «Гудвин», утвержденной приказом от 01.01.2018 № 1, ООО «Гудвин» в 2022 году приобретенные расходные материалы на общую сумму 53 500 руб. отражены по счету 01.01. «Основные средства», а следовало отразить по счету 10 «Материалы»;

- в нарушение статьи 9 Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств», пункта 2 «Первичные учетные документы» раздела «Организационные положения» Учетной политики, утвержденной приказом от 01.01.2018 № 1, ООО «Гудвин» в 2022 году допущены нарушения при оформлении первичных документов, выразившиеся в незаполнении обязательных реквизитов в Инвентарной карточке учета основных средств (унифицированная форма № ОС-6) на лазерный аппарат АЛОД-01, а именно: на оборотной стороне Инвентарной карточки не отражена краткая индивидуальная характеристика объекта.

Таким образом, суд считает доказанным факт осуществления заявителем ненадлежащего контроля за соблюдением получателями порядка и условий предоставления грантов, а также мониторинга достижения результатов предоставления грантов, в отношении указанных выше Общества, в связи с чем пункт 11 представления является законным.

В пункте 12 представление указано, что Комитетом допущены отдельные случаи осуществления ненадлежащего контроля за деятельностью Фонда «Фонд поддержки предпринимательства и промышленности Ленинградской области, микрокредитная компания».

Как указал Комитет, он осуществляет контроль за деятельностью Фонда на постоянной основе в рамках своих полномочий, в том числе Комитетом надлежащим образом сформированы коллегиальные органы управления Фонда – Наблюдательный совет и Попечительский совет, и обеспечена их деятельность за период с 2021 по 2022. Представители Комитета принимают непосредственное участие в управлении Фондом, являясь членами коллегиальных органов управления.

В целях эффективности и прозрачности проведения Фондом мероприятий за счет средств предоставленных субсидий Наблюдательным советом Фонда, в состав которого входят представители Комитета, комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и комитета финансов Ленинградской области, определен порядок размещения закупок посредством конкурентных процедур на открытых электронных площадках, а также обязательное согласование условий крупных сделок от 2 млн рублей на заседании Наблюдательного совета Фонда.

В соответствии с условиями предоставления Фонду субсидий на реализацию мероприятий предусмотрена ежемесячная отчетность о расходовании средств субсидии, а также мониторинг достижения значений результатов предоставления субсидий.

Комитет в целях осуществления контроля за реализацией мероприятий проводит проверки по направлениям деятельности Фонда в целях оценки достижения результатов предоставления субсидий.

Кроме того, ежемесячно Комитетом проводятся заседания региональных команд – участников реализации мероприятий в рамках региональных проектов.

В ходе заседания исполнители со стороны Фонда, ответственные за реализацию мероприятий за счет средств предоставленных субсидий, отчитываются о достигнутых промежуточных результатах, предусмотренных региональными проектами и соглашениями о предоставлении субсидии областному бюджету Ленинградской области из федерального бюджета, а также о реализации плана контрактации и кассового плана за счет средств субсидии.

Вместе с тем Управлением в рамках плановой выездной проверки предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации, назначенной приказом от 01.02.2023 № 36, проведена встречная выездная проверка установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью Комитета в Фонде.

В ходе проверки установлено следующее:

1. В соответствии с заключениями акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» о соблюдении (несоблюдении) требований к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности от 22.07.2020 № 53 (по состоянию на 31.12.2019) и от 29.07.2021 № 41 (по состоянию на 31.12.2020) значится:

- в 2019 году Фонд не соответствовал требованиям, установленным:

частью 2 статьи 15.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части размещения средств целевого финансирования, предоставленных на осуществление основного вида деятельности (предоставление поручительств), на отдельных банковских счетах (до 21.05.2019);

пунктом 10.6 в части размещения средств, предоставленных на осуществление основного вида деятельности (предоставление поручительств) на расчетных счетах в размере, превышающем 10% от общего размера денежных средств (до 21.05.2019) и пунктом 2.1 в части ненаправления финансового результата от деятельности региональной гарантийной организации (РГО) на формирование гарантийного капитала приказа Минэкономразвития России от 28.10.2016 № 763 «Об утверждении требований к фондам содействию кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности»;

- в 2020 году Фонд не соответствовал требованиям, установленным частью 2, пунктом 9 части 5 статьи 15.2 Закона № 209-ФЗ, пунктом 2.5 приказа Минэкономразвития России от 28.11.2016 № 763 в части ведения самостоятельного учета средств целевого финансирования, предоставленных на осуществление основного вида деятельности (предоставление поручительств);

2. Фондом в 2019 году за счет средств субсидии на организацию оказания комплексных услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центрах «Мой бизнес» в рамках реализации Федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» произведены расходы по арендной плате помещений, расположенных в здании по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д.3, лит. А, предоставленных во временное пользование по договору субаренды части нежилого здания от 28.12.2018 №БЦ09/1 с ООО «Город Мастеров» для создания центра «Мой бизнес» за июнь-октябрь 2019 года в общей сумме 2 675 096,78 рублей, а в соответствии с направлениями расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес» (рекомендуемый образец) (Приложение № 2 к требованиям к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 125) предусмотрена оплата аренды помещений вновь созданного центра «Мой бизнес», который создан Фондом только в ноябре 2019 года;

3. В плане командировок Фонда на 2019 год, направленном в Комитет от 24.04.2019 по направлению расходования на организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центрах «Мой бизнес» в рамках Федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» на сумму 90 040 149,26 рублей, не указаны объем необходимых ресурсов и источники их поступления, указание которых предусмотрено пунктом 2.2.6 Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области, в рамках государственной программы Ленинградской области «Стимулирование экономической активности Ленинградской области», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2019 № 165;

4. Смета направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации по мероприятиям, направленным на реализацию комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества на сумму 18 478,20896 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 12 389,40000 тыс. рублей, средства областного бюджета - 6 097,80896 тыс. рублей, направленная в 2019 году в Комитет в составе дополнительной заявки от 14.08.2019, не утверждена Комитетом, утверждение которой предусмотрено пунктом 2.2.8 Порядка № 165;

5. Фондом в 2020 году за счет средств субсидии на организацию оказания комплексных услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центрах «Мой бизнес» в рамках реализации Федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» произведены расходы по арендной плате помещений (площадки) центра «Мой бизнес», созданного в 2019 году:

по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д.3, лит. А, в общей сумме 5 478 818,43 рублей, из них: 17 683,04 рублей - авансовый платеж за январь 2021 года (договор субаренды части нежилого здания от 17.12.2019 №БЦ09/1 с ООО «ЛАДА-ЦЕНТР»),

по адресу: <...> в общей сумме 1 489 230 руб., из них: 148 923,00 руб. - авансовый платеж за январь 2021 года (договор аренды нежилого помещения от 10.12.2019 № 304/19 с ООО «Ресурс»), а в соответствии с рекомендациями направлений расходования субсидии из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес» в 2020 году, утвержденными 30.11.2020 председателем Комитета и направлениями расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес» (рекомендуемый образец) (Приложение № 2 к Требованиям к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 125) предусмотрена оплата аренды помещений только в первый год создания центра «Мой бизнес», то есть в 2019 году;

6. Центр «Мой бизнес» создан в 2019 году на объектах недвижимости (на площадках) по адресам: <...>, лит. А и <...>, находящихся друг от друга на расстоянии более 130 км., а в соответствии с пунктом 4.1.2 Требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 125 и пунктом 4.1.2 Требований к реализации мероприятий, направленных на предоставление услуг физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142 под центром «Мой бизнес» в целях настоящих Требований понимается объект недвижимости или совокупность объектов недвижимости, находящихся в шаговой доступности друг от друга;

7. В составе представленной Фондом дополнительной заявки от 19.05.2021 № 342/2021 по направлению расходования средств субсидии на оказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки в центре «Мой бизнес» гражданам, желающим вести бизнес, начинающим и действующим предпринимателям в рамках реализации Федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» на сумму 5 967 462,69 рублей отсутствуют копии документов, предусмотренных пунктом 2.3.3 Порядка № 165;

8. Фондом в 2020 году и в 2021 году расходы, связанные с обеспечением деятельности, отнесены по символам расходов отчета о финансовых результатах не в соответствии с приложением № 2 к Положению Центрального Банка Российской Федерации от 25.10.2017 № 612-П «О порядке отражения на счетах бухгалтерского учета объектов бухгалтерского учета некредитными финансовыми организациями»:

по начисленной амортизации на основные средства в сумме 431 306,20 руб. (2020 г. - 32 160,40 руб.; 2021 г. - 399 145,80 руб.), приобретенные за счет средств субсидии по Соглашению от 16.03.2020 № 2-196/2-2020 с Комитетом, отнесены по символу расходов отчета о финансовых результатах 55611 «Другие расходы, относимые к прочим, в том числе носящие разовый, случайный характер», а следовало отнести по символу расходов отчета о финансовых результатах 55301 «Амортизация по основным средствам»,

по списанию расходных материалов в сумме 2 647 402,23 рублей, приобретенных в 2020 году за счет средств субсидии по Соглашению от 16.03.2020 № 2-196/2-2020 с Комитетом, отнесены по символу расходов отчета о финансовых результатах 55611 «Другие расходы, относимые к прочим, в том числе носящие разовый, случайный характер», а следовало отнести по символу расходов отчета о финансовых результатах 55404 «Расходы по списанию стоимости запасов»,

на служебные командировки в сумме 30 045,40 рублей по Соглашению от 16.03.2020 № 2-196/2-2020 с Комитетом отнесены по символу расходов отчета о финансовых результатах 55611 «Другие расходы, относимые к прочим, в том числе носящие разовый, случайный характер», а следовало отнести по символу расходов отчета о финансовых результатах 55405 «Расходы на служебные командировки» (стр. 60-62 акта);

9. Фондом не исполнены обязанности по ведению обособленного аналитического учета со средствами субсидии, что предусмотрено пунктом 4.3.7 Соглашения от 16.08.2019 № 979-139-09-2019-112/1 и пунктом 4.3.3 Соглашения от 27.01.2020 №1-112/3-2020 с Комитетом, а также по ведению раздельного учета, в том числе бухгалтерского (финансового), денежных средств целевого финансирования, что предусмотрено пунктом 2.1.2.4 приказа Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 125:

в 2019 году в части микрозаймов, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «Ленобллизинг», Автономной некоммерческой организации «Микрокредитная компания «Выборский центр поддержки предпринимательства», Фонду поддержки малого и среднего бизнеса «Совместное развитие» в количестве 4 ед. на общую сумму 8 500 000,00 рублей за счет средств областного бюджета Ленинградской области в рамках реализации федерального проекта «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе льготному финансированию» по Соглашению от 16.08.2019 № 979-139-09-2019-112/1,

в 2020 году в рамках реализации федерального проекта «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» по Соглашению от 27.01.2020 №1-112/3-2020 в сумме 205 812 388,36 рублей;

10. Фондом не внесены изменения в Учетную политику для целей бухгалтерского учета на 2020 год, утвержденную протоколом от 16.12.2019 № 13 Наблюдательного Совета Фонда, а разработана и утверждена новая Учетная политика для целей бухгалтерского учета на 2022 год, утвержденная протоколом от 27.12.2021 № 40, что противоречит положениям пунктов 5, 6 статьи 8 Закона № 402-ФЗ.

Указанное подтверждает ненадлежащий контроль заявителя за деятельностью Фонда.

Таким образом, пункт 12 является законным.

В пункте 13 представления Управление констатировало нарушение Комитетом требований по оформлению учетной политики, а именно: в 2022 году не были внесены изменения в Учетную политику Комитета, утвержденную распоряжением от 28.12.2018 № 270, а разработана и утверждена новая Учетная политика на 2022 год.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона N 402-ФЗ учетная политика должна применяться последовательно из года в год.

В соответствии с пунктом 11 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2017 N 274н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки" Учетная политика должна применяться последовательно из года в год.

Таким образом, учетная политика в целях ведения бухгалтерского (бюджетного) учета формируется один раз - при создании учреждения.

В рассматриваемом случае в нарушение названных выше требований не вносились изменения в учетную политику, а разрабатывалась новая, в этой связи применительно к пункту 13 оспариваемого представления суд признает выводы Управления обоснованными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Петрова Т.Ю.