Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А33-14005/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2020 года

Дело № А33-14005/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2020 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения от 26.03.2020, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Вектор-М»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.02.2020,

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 24 от 10.01.2020,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор-М» (далее по тексту – ООО «Вектор-М», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта от 26.03.2020, об обязании департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Вектор-М» путем принятия решения о выдаче разрешения на размещение объекта – линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ней трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:346079.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.05.2020 возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 50 мин. 08.09.2020.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 316.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, указанным в заявлении, дополнительном обосновании.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по доводам, указанным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

13.03.2020 ООО «Вектор-М» направило в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заявление от 12.03.2020 (зарегистрированное за входящим номером 5826-ги) о выдаче разрешения на размещение объекта - линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ней трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:346079.

Письмом от 26.03.2020 № 6711 «Об отказе в выдаче разрешения» департамент отказал ООО «Вектор-М» в выдаче разрешения на размещение объекта со ссылкой на пункты 12 и 14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых утверждены Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов согласно приложению, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.10.2017 № 297-р (далее по тексту - Административный регламент от 17.10.2017 № 297-р).

Полагая, что указанное решение департамента об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта от 26.03.2020 (оформленное письмом от 26.03.2020 № 6711), не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых утверждены Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов определяет Административный регламент от 17.10.2017 № 297-р.

Действие Регламента распространяется на виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (пункт 1 регламента).

Постановлением от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В пункте 5 данного Перечня поименованы линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Пунктами 7 и 8 Административного регламента от 17.10.2017 № 297-р предусмотрено, что муниципальную услугу предоставляет департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Следовательно, оспариваемый отказ выдан уполномоченным органом.

Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на размещение Объектов либо отказ в выдаче разрешения на размещение Объектов.

Согласно пункту 11 Административного регламента от 17.10.2017 № 297-р документами, предоставление которых необходимо для получения муниципальной услуги, являются:

1) заявление (приложение 1 к настоящему Регламенту), подписанное уполномоченным лицом;

2) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (далее - Схема границ) в случае, если планируется размещать объект на землях или части земельного участка (с использованием системы координат, принимаемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражены сведения о земельном участке, необходимые для размещения объекта, и содержит:

наименование размещаемого объекта;

местоположение либо кадастровый номер земельного участка, квартала;

площадь земельного участка;

категорию земель;

вид разрешенного использования;

характеристики поворотных точек, дирекционных углов, длин линий;

описание границ;

характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений;

принятые условные обозначения;

графическое отображение земель или земельного участка;

экспликацию земель;

подпись, расшифровку подписи заявителя либо представителя заявителя.

4) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (в случае если заявление подается индивидуальным предпринимателем);

5) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (в случае если заявление подается юридическим лицом);

7) выписка из Единого государственного реестра недвижимости, выданная не ранее чем за 30 календарных дней до дня ее предоставления в уполномоченный орган.

Согласно материалам дела ООО «Вектор-М» направило в департамент заявление от 12.03.2020 о выдаче разрешения на размещение объекта - линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ней трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:346079.

Письмом от 26.03.2020 № 6711 «Об отказе в выдаче разрешения» департамент отказал ООО «Вектор-М» в выдаче разрешения на размещение объекта со ссылкой на пункты 12 и 14 Административного регламента от 17.10.2017 № 297-р (далее по тексту - Административный регламент от 17.10.2017 № 297-р), указав следующее:

- при сопоставлении представленной схемы со сведениями единой муниципальной геоинформационной системы установлено, что запрашиваемый земельный участок имеет наложения на земельный участок, переданный по договору аренды для размещения временного сооружения, что является основанием для отказа в выдаче разрешения в соответствии с пунктом 14 Регламента;

- в нарушение пункта 12 регламента на представленной схеме границ земель отсутствует описание существующих инженерных сетей.

Согласно пункту 14 Административного регламента от 17.10.2017 № 297-р основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является подача заявления с нарушением требований, установленных пунктами 11, 12 настоящего Регламента.

Судом установлено и заявителем документально не опровергнуто, что заявление от 12.03.2020 о выдаче разрешения на размещение объекта подано обществом с нарушением требований, установленных пунктом 11 Административного регламента от 17.10.2017 № 297-р.

Из имеющихся в деле публичной кадастровой карты, представленной ответчиком, плана границ земельного участка, являющегося приложением к договору аренды земельного участка № 1723, ситуационного плана, являющегося приложением № 2 к договору на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № 898, градостроительного плана земельного участка № RU24308000-08466, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 03.09.2012, представленных в материалы дела заявителем, следует, что на спорном земельном участке имеются сооружения, линии связи, линии электропередачи; водопроводные, электрические сети, теплосети, линии связи и сооружения связи.

Изложенное опровергает довод заявителя о том, что каких-либо доказательств того, что на испрашиваемых заявителем частях земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079 имеются какие-либо инженерные сети, коммуникации и сооружения, ответчиком не представлено.

Таким образом, схема границ земельного участка, представленная обществом в составе заявления от 12.03.2020, должна содержать характеристики и расположение приведенных существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений.

Однако указанная схема не содержит описание характеристик и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений, что установлено департаментом в результате рассмотрения заявления общества от 12.03.2020 и отражено в оспариваемом решении.

Изложенное свидетельствует о том, что заявление общества от 12.03.2020 подано с нарушением требований, установленных пунктом 11 настоящего Регламента, что было установлено департаментом и отражено в рассматриваемом решении (на представленной схеме границ земель отсутствует описание существующих инженерных сетей).

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Само по себе указание заявителя в его дополнительном обосновании на факт отсутствия на испрашиваемых заявителем для размещения объектов частях земельного участка каких-либо инженерных сетей, коммуникаций и сооружений (поэтому они не отражены на схеме) не свидетельствует об обратном.

Заявитель полагает, что в оспариваемом ответе не указано, какие именно инженерные сети, коммуникации или сооружения не были указаны на схеме ООО «Вектор-М».

Вместе с тем такое утверждение заявителя является необоснованным, поскольку в нарушение подпункта 3 пункта 11 Административного регламента от 17.10.2017 № 297-р заявителем в представленной схеме не отражены все имеющиеся на земельном участке сети и коммуникации.

Из буквального толкования пункта 11 Административного регламента от 17.10.2017 № 297-р следует, что для получения муниципальной услуги заявителю необходимо предоставить схему границ, в которой содержится описание границ, характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений.

Ссылка заявителя на пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» отклоняется судом в связи с неверным толкованием указанной нормы.

По пункту 3 части 1 статьи 7 указанного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Требование пункта 11 Административного регламента от 17.10.2017 № 297-р не предполагает необходимость получения согласований или каких-либо документов, отсутствующих у заявителя.

Указанное нарушение является достаточным основанием для вынесения оспариваемого отказа.

При таких обстоятельствах у департамента имелись основания для выдачи решения об отказе, следовательно, отказ соответствует требованиям Административного регламента от 17.10.2017 № 297-р.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении и дополнительном обосновании, не влияют на вышеизложенный вывод суда.

Доказательства нарушения прав и интересов ООО «Вектор-М» оспариваемым решением в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Чурилина