Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А76-26521/2020

Арбитражный суд Челябинской области ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,

www.chelarbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-26521/2020
03 сентября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Свечникова А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью «Альфа», о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 лично (паспорт РФ), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2020, диплом от 05.06.2012, служебное удостоверение), от третьего лица – ФИО2 (сведения ЕГРЮЛ, паспорт РФ),

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области (далее – ответчик, регистрирующий орган) о признании недействительным решения № 14795А от 13.05.2020 об отказе в государственной регистрации.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявлено об обязании регистрирующего органа исключить из ЕГРЮЛ сведения о том, что заявитель является единоличным исполнительным органом и имеет право действовать без доверенности от имени Общества с ограниченной ответственностью «Альфа».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее – третье лицо, общество).

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в свое отсутствие.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель заявителя и третьего лица поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель регистрирующего органа в судебном заседании против доводов заявления возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, арбитражный суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами участвующими в деле, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 12.09.2013, учредителем и директором в ЕГРЮЛ указан заявитель.

05.05.2020 в регистрирующий орган поступило заявление № 14795А по форме Р14001 о внесении изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, о прекращении полномочий заявителя в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени общества, приложив решение № 2 от 05.05.2020 об освобождении заявителя о должности директора с 06.05.2020.

Рассмотрев представленные документы, регистрирующим органом принято решение № 14795А от 13.05.2020 об отказе в государственной регистрации, со ссылкой на подп. «д» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области № 16-07/2/003132@ от 03.07.2020 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Реализовав свое право на судебную защиту, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительным ненормативного правового акта (действий) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходима совокупность двух условий:

- несоответствие оспариваемого акта (действий) закону и иному нормативному правовому акту,

- нарушение этим ненормативным правовым актом (действиями) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются нормами Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В п. 2 ст. 18 Закона № 129-ФЗ установлено, что представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 9 Закона № 129-ФЗ.

В силу п. 1.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя.

Согласно п. 1.3 ст. 9 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица: а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; б) учредитель или учредители юридического лица при его создании; в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор)

при ликвидации юридического лица; д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Требования к оформлению заявлений для государственной регистрации изменений в сведения о юридических лицах (в том числе по форме Р14001) установлены приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

В соответствии с подп. «в», «л» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, сведения и документы о юридическом лице: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Следовательно, в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Нормой п. 5 ст. 45 Закона № 129-ФЗ предусмотрена обязанность юридического лица в течение трех дней с момента изменения сведений, содержащихся в государственном реестре, сообщить об этом в регистрирующий орган.

Таким образом, для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений о лице, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства такого лица) сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Для государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме № Р14001, предусмотренное п. 2 ст. 17 Закона № 129- ФЗ.

Согласно п. 1.1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются

уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 7.15 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, данные относительно физического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, отражаются в листе К («Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица») заявления по форме № Р14001. В отношении каждого такого физического лица заполняется отдельный лист К («Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица») заявления по форме № Р14001.

Учитывая изложенное, в случае изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, заявление по форме № Р14001 заполняется как в отношении прежнего, так и в отношении нового директора.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявителя), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

При этом, заявителем должен выступать руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица (подп. «а» п. 1.3 ст. 9 Закона № 129-ФЗ).

С момента прекращения полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, не вправе без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе подписывать заявление по форме Р14001.

При этом, заявление, подписанное ранее действовавшим единоличным исполнительным органом, не является необходимым и достаточным для государственной регистрации изменений, касающихся сведений о юридическом лице.

Иными словами, обязанность по внесению сведений в ЕГРЮЛ о новом руководителе, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, подлежит исполнению юридическим лицом, заявление от имени которого подписывает новый руководитель.

Нормой подп. «д» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, что явилось основанием для отказа в государственной регистрации.

Несоблюдение требований, предусмотренных п.п. 1.2 и 1.3 ст. 9, п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ, является основанием для отказа в

государственной регистрации в соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

В п. 2.2 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов № 3 (2018), направленном регистрирующим органам письмом ФНС России от 12.10.2018 № ГД-4-14/20017, отражена позиция Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой подписание неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестр юридических лиц, является основанием для отказа в государственной регистрации (подп. «д» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ).

В данном случае, в заявлении по форме Р14001 не указаны сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, на которого возлагаются полномочия нового руководителя юридического лица (новый директор) при прекращении полномочий прежнего.

Кроме того, с заявлением по форме Р14001 обратился не новый руководитель юридического лица, на которого возложена обязанность по внесению сведений в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В силу действующего законодательства юридическое лицо не может осуществлять свою деятельность без директора. Единоличный исполнительный орган осуществляет руководство оперативной деятельностью общества, принимает решения, связанные с деятельностью юридического лица и заключает договоры. Кроме того, единоличный исполнительный орган создает, изменяет и прекращает трудовые правоотношения, он представляет интересы организации, несет ответственность за деятельность юридического лица.

Законодательством не предусмотрена возможность отражения в ЕГРЮЛ информации о прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица без одновременного внесения сведений о вновь назначенном на эту должность лице. Необходимые сведения указываются заинтересованным лицом при обращении в регистрационный орган в предусмотренном Законом № 129-ФЗ порядке (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2016 № 305-КГ15-18162, от 15.03.2018 № 308-ЭС18-899, от 24.07.2019 № 305- ЭС19-12318).

Таким образом, у лица, занимающего должность директора, отсутствует возможность обеспечить внесение в ЕГРЮЛ сведений только о прекращении своих полномочий, а потому сведения об указанном лице как о единоличном исполнительном органе общества будут содержаться в ЕГРЮЛ до момента внесения обществом в ЕГРЮЛ сведений о новом директоре, посредством обращения с заявлением нового директора.

С учетом изложенного, оспоренное решение вынесено

регистрирующим органом при наличии достаточных оснований.

Следует отметить, что в силу п. 5 ст. 11 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в п. 6 ст. 9 Закона № 129-ФЗ.

Форма такого заявления утверждена Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (Форма № Р34001 «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ»).

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам (п. 2 ст. 51 ГК РФ).

В силу п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Закон № 129-ФЗ исходит из принципа официальности, достоверности и актуальности сведений, включенных в реестр, имеющих общедоступный характер (ст.ст. 4, 12 Закона № 129-ФЗ, ст.ст. 3, 13, 14 Закона № 149-ФЗ).

В случае внесения в ЕГРЮЛ на основании заявления по форме Р34001 записи о недостоверности сведений о заявителе, как о директоре общества, данные сведения приобретут статус информации, которую третьи лица обязаны рассматривать как достоверную, и напротив, не вправе рассматривать, как соответствующие действительным обстоятельствам.

Таким образом, заявитель не лишен возможности предпринять меры по представлению в регистрирующий орган заявления по форме Р34001 для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о себе, как о директоре общества, тем самым устранив ситуацию, при которой, по его мнению, нарушаются его права.

На это также указано регистрирующим органом в тексте оспоренного решения.

При этом, заявителем в судебном заседании не раскрыто суду в чем состоит незаконность оспоренного решения и нарушение прав заявителя, учитывая наличие в ЕГРЮЛ записи за ГРН 2207400550498 от 22.06.2020 о недостоверности сведений о директоре общества (внесена на основании заявления физического лица о недостоверности сведений о нем).

Более того, надлежащим способом защиты нарушенного права, с учетом того, что лицом, обязанным внести соответствующие сведения в ЕГРЮЛ, является общество, в данном случае будет являться требование об обязании общества внести в ЕГРЮЛ сведения о новом руководителе.

Отсутствие совокупности условий для признания оспоренного решения регистрирующего органа недействительным исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

При обращении в арбитражный суд заявителем в тексте просительной части заявления изложено ходатайство о зачете в счет подлежащей уплате за рассмотрение настоящего дела государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 165275 от 16.05.2020 на сумму 300 руб. (возвращена Определением Арбитражного суда Челябинской области от 30.06.2020 по делу № А76-17480/2020).

Поскольку возможность подобного зачета прямо предусмотрена подп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ указанное ходатайство заявителя подлежит удовлетворению путем зачета государственной пошлины на сумму 300 руб.

Учитывая принятие судебного акта не в пользу заявителя, судебные расходы по оплате государственной пошлины в силу ст.ст. 101, 110, 112 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.П. Свечников