Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А62-197/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

06.07.2018 Дело № А62-197/2018


Резолютивная часть решения оглашена 29.06.2018

Полный текст решения изготовлен 06.07.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (ОГРН<***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания в части № 6 от 15.12.2017,

третьи лица: Администрация муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>); муниципальное унитарное предприятие «Ритуал-сервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности;

от третьего лица МУП «Ритуал-сервис»: ФИО3 представитель по доверенности;

от Администрации: ФИО1 представитель по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области (далее по тексту – заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее по тексту – Комиссия) о признании недействительным предписания от 15.12.2017 № 6, в части возложения на Комитет обязанности по взысканию с Муниципального унитарного предприятия «Ритуал-сервисв бюджет Рославльского городского поселения денежных средств, предоставленных в качестве субсидии на возмещение затрат в связи с выполнением работ по содержанию мест захоронения в сумме 78001,43 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (далее - Администрация), муниципальное унитарное предприятие «Ритуал-сервис» (далее – МУП «Ритуал-сервис»).

Из материалов дела следует, что Комиссией в соответствии с Планом работы на 2017 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-ревизионной комиссии от 20.12.2016 г. № 18 (в ред. от 13.09.2017 г. №11) проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Рославльского городского поселения, предусмотренных на реализацию муниципальных программ «Благоустройство и озеленение территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области» на 2014 -2016 годы» (подпрограмма 2) и «Поддержка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, оказывающих социально значимые услуги населению на территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области» на 2017 - 2019 годы» (основное мероприятие 4)».

По результатам проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения, в числе которых (пункт 1) установлено несоответствие отчетов о порядке расходования субсидий, предоставляемой МУП «Ритуал-сервис» из бюджета Рославльского городского поселения, на возмещение затрат в связи с выполнением работ по содержанию мест захоронения фактическим затратам в части содержания смотрителей кладбищ (период нарушения с 01.07.2015 по 01.07.2017) , составлен Акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Рославльского городского поселения, предусмотренных на реализацию муниципальных программ «Благоустройство и озеленение территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области» на 2014 -2016 годы» (подпрограмма 2) и «Поддержка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, оказывающих социально значимые услуги населению на территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области» на 2017 -2019 годы» (основное мероприятие 4)» от 24.11.2017 года №12 (далее Акт от 24.11.2017 года №12), заключение на замечания (пояснения) Председателя Комитета от 12.12.2017 г. № 39 (далее заключением от 12.12.2017 г. № 39) с приложениями и вынесено предписание от 15.12.2017 № 6, которым Комиссия обязала Комитет:

- взыскать с МУП «Ритуал-сервис» в бюджет Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области денежные средства, предоставленные в качестве субсидии из бюджета Рославльского городского поселения, на возмещение затрат в связи с выполнением работ по содержанию мест захоронения в сумме 80 440,70 руб.;

-исключить из расчета субсидий на содержание мест захоронений Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области на 2018 год суммы затрат на содержание, ремонт подъездных дорог и содержание, уборку зеленых насаждений;

-при исполнении расходов на содержание мест захоронения соблюдать законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Посчитав, что первый пункт предписания нарушает права и законные интересы Комитета, последний обратился в арбитражный суд с заявленным по настоящему делу требованием.

Комиссия представила отзыв на заявление, в котором приведены доводы о законности оспариваемого предписания.

МУП «Ритуал-сервис» в отзыве на заявленное поддержал заявленное Комитетом требования, представив расчет затрат на содержание смотрителей кладбищ.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы конкретного лица.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет такие полномочия, как: контроль за исполнением местного бюджета; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1,4 статьи 16 вышеназванного Федерального закона контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений; в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание, что также закреплено и нормами положения о Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Комиссии является ненормативным правовым актом, который содержит обязательные к исполнению требования, может нарушать права и законные интересы заявителя, следовательно, может быть обжаловано в арбитражном суде.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ для признания недействительным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить в совокупности наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом, частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств. Данный принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Как следует из материалов дела МУП «Ритуал-Сервис» получало субсидию из бюджета Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области на основании договора № 02/2 от 02.02.2016 (в 2016 году), Заключенного с Администрацией (т.1, л.д. 17-19) и соглашения от 30.12.2016 (в 2017 году), заключенного с Комитетом (т.1, л.д.38-39) и в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат в связи с выполнением работ по содержанию мест захоронения, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 06.07.2015 № 1508 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 10 Порядка получатели субсидии предоставляют в Комитет отчет о порядке расходования субсидий, предоставляемых из бюджета Рославльского городского поселения, на возмещение затрат в связи с выполнением работ по содержанию мест захоронения (городских кладбищ) в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным согласно утвержденной формы отчета (приложение 1 к Порядку). Отчеты предоставлены в соответствии с утвержденной формой. Затраты на содержание смотрителей кладбищ были проверены и субсидия была перечислена в соответствии с Порядком.

В соответствии с пунктом 6 Порядка субсидия предоставляется на основе соглашения (договора), заключенного с Администрацией муниципального образования «Рославльский район» на год и порядок возврата производится в текущем финансовом году получателем субсидий, а так же остаток субсидий, не использованных в отчетном финансовом году.

В соответствии с пунктом 9 Порядка субсидии за счет средств бюджета городского поселения предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В отчетах предоставляемых МУП «Ритуал-сервис» о порядке расходования субсидий за месяц, указан утвержденный тариф по статье «содержание смотрителей кладбищ» согласно калькуляции затрат содержания смотрителей кладбищ Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области на основании стоимости затрат за месяц.

Согласно пояснениям заявителя и МУП «Ритуал-сервис» отчеты предоставлялись в Комитет с нарастающим итогом года и чтобы вывести остаток субсидий, не использованных в отчетном финансовом году нужно сложить все затраты предоставленных субсидий за отчетный финансовый год. Суммы субсидии за текущий финансовый год корректировались в конце года исходя из фактических выплат по заработной плате смотрителям кладбищ.

Заявитель представил суду расчет калькуляции фактических расходов на содержание смотрителей кладбищ за каждый месяц с июля 2015 года по июнь 2017 года и сумм, которые отражены в отчетах, из которого следует, что превышение фактических данных по расходам над отчетными составляет 2 439,27 руб.

Вывод Комиссии, изложенный в оспариваемом предписании о нарушении в денежном выражении в сумме 78 001,43 руб. (80 440,70 руб. – 2 439,27руб.) не нашел своего подтверждения по исследованным судом доказательствам.

Проверив доводы сторон по представленным документам, суд считает, что выводы Комиссии о нарушении Пункта 13 Прядка и статей 133, 139 Трудового Кодекса Российской Федерации являются необоснованными.

Согласно пункту 13 Порядка в случае выявления Комитетом и органом муниципального финансового контроля фактов нецелевого использования субсидий, а также фактов представления недостоверных сведений для получения субсидий, излишне полученные субсидии подлежат возврату в бюджет городского поселения в пятидневный срок после подписания акта проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Между тем фактов нецелевого использования субсидии, а также предоставления недостоверных сведений Комиссией не установлено.

Не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства нарушения получателем субсидий статьи 133 Трудового Кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок установления минимального размера оплаты труда и статьи 139 Трудового Кодекса Российской Федерации, определяющей исчисление средней заработной платы.

Заявителем и МУП «Ритуал-Сервис» представлено полное документальное и правовое обоснование спорных расходов в опровержение выводов Комиссии о неправомерности ряда выплат на содержание смотрителей кладбищ, изложенных в акте от 24.11.2017 года №12.

Доводы Комиссии о нарушении МУП «Ритуал-Сервис» положений трудового законодательства при оплате труда его работников являются несостоятельными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (ОГРН<***>; ИНН <***>) от 15.12.2017 № 6, выданное Комитету жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в части взыскания с Муниципального унитарного предприятия «Ритуал-сервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в бюджет Рославльского городского поселения денежных средств, предоставленных в качестве субсидии на возмещение затрат в связи с выполнением работ по содержанию мест захоронения в сумме 78001,43 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья А.М. Ерохин