Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А45-28571/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Новосибирск Дело № А45-28571/2021

Резолютивная часть решения оглашена 3 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Энергетик", Новосибирская область (ИНН <***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово об отмене постановления № А60-24-03/72 ЮЛ от 06.10.2021,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.02.2022 №23-Доверенность22, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 3/1 от 31.12.2020 г. удостоверение, диплом,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Энергетик" (далее - заявитель, предприятие, ФГУП «Энергетик») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления № А60-24-03/72 ЮЛ от 06.10.2021, административный орган: Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Сибирское управление Ростехнадзора).

Заявленные требование предприятие обосновывает тем, что учитывая исполнение ФГУП «Энергетик» обязанности по предоставлению ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» расчета объема газа, и всех необходимых сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 12 Правил № 1245, предприняты меры по соблюдению правил и норм действующего законодательства, учитывая невозможность введения ограничения или прекращения поставки коммунальных услуг жителям р.п. Краснообска, возможность выполнить требование об ограничении потребления газа отсутствовала, в связи с чем, отсутствует и состав правонарушения.

Административным органом представлены копи материалов административного дела, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

В Сибирское управление Ростехнадзора поступило обращение ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения о фактах нарушения ФГУП «Энергетик» ограничения режима потребления газа, а также невыполнение требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа.

Из представленных ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» материалов были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения предусмотренного ч.7 ст.9.22 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении ФГУП «Энергетик» составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2021 №А60-24-03/72 по ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

06.10.2021 по результатам рассмотрения дела вынесено Постановление №А60-24-03/72юл о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его не законным и подлежащим отмене, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс).

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно части 7 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Объективную сторону правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ образуют действия лица, в отношении которого введен режим полного или частичного потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, в случае нарушения таким лицом введенного ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении правил 6 ограничения подачи (поставки) и отбора газа (пункт 5.3.24 Положения); рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.22 КоАП РФ (ст. ст. 23.30, 23.31 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Из смысла статьи 546 ГК РФ, статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, пункт 7 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила № 1245) следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставку газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по его оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица.

Однако пунктом 10 Правил № 1245 предусмотрено, что ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 настоящих Правил.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Правил № 1245).

В силу пункта 12 Правил № 1245 исполнение этой обязанности может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее, чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

При этом, указанные выше нормы подлежат толкованию во взаимосвязи с правилами, регламентирующими производство и поставку тепловой энергии, как производного коммунального ресурса.

Часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В целях реализации вышеприведенных конституционных положений законодателем введены дополнительные механизмы защиты отдельных категорий абонентов. Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Правил № 1245).

Таким образом, Предприятие является организацией - потребителем, которой необходимо обеспечить подачу топливно-энергетического ресурса абонентам подключенных к её сетям, которые своевременно оплачивают эти ресурсы.

Регулирование отпуска теплоносителя в системах теплоснабжения (суточное, сезонное) осуществляется по сочетанию двух видов нагрузки - отопления и горячего водоснабжения. Оно заключается в изменении температуры теплоносителя, подаваемого от источника теплоснабжения в тепловую сеть, в соответствии с принятым температурным графиком (то есть в зависимости от необходимой температуры воды в сети, которая зависит от температуры наружного воздуха).

В силу особенностей внутридомовых систем горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов у Предприятия отсутствует техническая возможность прекращения либо ограничения подачи горячей воды в отдельные квартиры должников, не ущемив права добросовестных абонентов.

Прекращение подачи газа на котельную ФГУП «Энергетик» (самоограничение до уровня 0,000 тыс. м3) вызвало бы остановку работы, а, следовательно, приостановление оказания коммунальных услуг всем абонентам.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению между ФГУП «Энергетик» и ее абонентами квалифицируются действующим законодательством как отношения по энергоснабжению.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (часть 1 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и иными федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Прекращение поставки газа (топлива) ресурсоснабжающей организации не предусмотрено в качестве основания для такого приостановления или ограничения. В силу статьи 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается.

Следовательно, действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

ФГУП «Энергетик» является ЕТО (единой теплоснабжающей организацией) на территории нескольких муниципальных образований - р.п. Краснообск, п. Элитный, п. Мичуринский, часть Советского района г. Новосибирска. Природный газ является необходимым элементом технологического процесса выработки теплоносителя, с помощью которого осуществляется теплоснабжение и горячее водоснабжение города указанных муниципальных районов.

С целью обеспечения котельных основным видом топлива между ФГУП «Энергетик» и ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» подписаны договоры на поставку газа № 35-4-0215/21 от 25.12.2020 и № 35-4-0215/21с от 25.12.2020. В соответствии с заключенными договорами поставщик - ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» обязуется поставлять, а заказчик — ФГУП «Энергетик», принимать и оплачивать газ горючий природный и/или горючий природный сухой отбензиненый.

ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» уведомило о введении с 18.05.2021 ограничения подачи (поставки) газа по договорам Уведомлением от 21.04.2021 г. № 01-01-03/03-1758

В соответствии с данным уведомлением, до 18.05.2021 г. ФГУП «Энергетик» предлагалось самостоятельно ограничить отбор газа.

30.04.2021 ФГУП «Энергетик» в адрес поставщика газа было направлено Письмо б/н с указанием объемов газа, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

20.05.2021 г. - ФГУП «Энергетик» в адрес поставщика газа было повторно направлено письмо № 01-976 «Об объеме газа на период ограничения подачи (поставки) газа».

08.07.2021 г. - ФГУП «Энергетик» в адрес поставщика газа было направлено Письмо № 02-1314 «Об объеме газа на период ограничения подачи (поставки) газа.

Таким образом, учитывая невозможность введения ограничения или прекращения поставки коммунальных услуг жителям р.п. Краснообска, ФГУП «Энергетик» не имело возможности выполнить требование об ограничении потребления газа, в связи с чем, отсутствует элемент субъективной стороны состава административного правонарушения - вина.

Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административная ответственность наступает в случае наличия состава административного правонарушения, состоящего из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие одного из признаков состава, свидетельствует об отсутствии допущенного административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказан состав административного правонарушения.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела лицами, участвующими в деле, не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Государственная пошлина по данной категории дел уплате и распределению не подлежит.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление от 06.10.2021 № А60-24-03/72 ЮЛ о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Энергетик" к административной ответственности по п.7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.А. Нахимович