Решение от 30 декабря 2022 г. по делу № А37-2664/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2664/2022
г. Магадан
30 декабря 2022 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 16.09.2021 № 059S19220001709 в части назначенного штрафа в размере 94500 руб.,

без вызова представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к ответчику, государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным и отмене решения от 16.09.2021 № 059S19220001709 в части назначенного штрафа в размере 94500 руб.

В соответствии с оспариваемым решением, заявитель привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме 94500 руб.

Обосновывая свои требования, заявитель указал на наличие смягчающих обстоятельств, несоразмерность примененной санкции допущенному нарушению.

Определением от 15.11.2022 заявление принято с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства.

В срок, установленный определением суда от 15.11.2022, ответчиком представлен письменный отзыв в отношении доводов, изложенных в заявлении.

Ответчик в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласен. Указывает на правомерность вынесенного решения и отсутствие оснований для снижения штрафа. Также обращает внимание, что заявитель ранее привлекался к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (решение от 15.02.2022 № 059S19220000220)

Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии», является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, регистрационный номер 059-001-000466.

Согласно пункту 1 статьи 8 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представлялись по форме СЗВ-СТАЖ вместе с формой ОДВ-1, которые утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01 2017 № Зп».

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

В силу пункта 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, заявителем 01.02.2021, в пределах установленного законом срока, представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год в отношении 228 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке. Сведения в отношении 228 застрахованных лиц приняты территориальным органом ПФР и учтены на индивидуальных лицевых счетах.

26.02.2022 заявителем в пределах установленного законодательством срока, по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 419 застрахованных лиц.

В ходе проверки представленных 26.02.2022 сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год территориальным органом ПФР выявлены грубые ошибки: сведения в отношении 228 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Дополняющая» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Исходная» или «Тип сведений» - «Дополняющая». Выявлены ошибки в заполнении блоков раздела «Льготный Стаж», содержащих сведения о периодах работы, подтверждающих право застрахованных лиц на досрочное назначение пенсии. В результате указанных грубых ошибок сведения о страховом стаже в отношении 419 застрахованных лиц не приняты территориальным органом ПФР.

Территориальный орган ПФР направил в адрес заявителя 27.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимся у ПФР, с приложением протокола проверки. Уведомление и протокол проверки получены страхователем 28.02.2022, что подтверждается квитанцией о получении протокола.

28.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год в отношении 419 застрахованных лиц.

В ходе проверки представленных 28.02.2022 сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год ответчиком выявлены грубые ошибки: сведения в отношении 228 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Дополняющая» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Исходная» или «Тип сведений» - «Дополняющая». Выявлены ошибки в заполнении блоков раздела «Льготный Стаж», содержащих сведения о периодах работы, подтверждающих право застрахованных лиц на досрочное назначение пенсии. В результате указанных грубых ошибок сведения о страховом стаже в отношении 419 застрахованных лиц не приняты территориальным органом ПФР. Таким образом, ошибки, выявленные проверкой ранее, страхователем не устранены.

28.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, с приложением протокола проверки. Уведомление и протокол проверки получены страхователем 01.03.2022, что подтверждается квитанцией о получении протокола.

01.03.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год в отношении 419 застрахованных лиц, в ходе проверки которых ответчиком выявлены грубые ошибки: страхователем нарушен формат сведений и порядок заполнения формы СЗВ-СТАЖ, документ не прошёл форматно-логический контроль. В результате указанных ошибок сведения о страховом стаже в отношении 419 застрахованных лиц не приняты территориальным органом ПФР.

04.03.2022 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, с приложением протокола проверки. Уведомление и протокол проверки получены страхователем 05.03.2022, что подтверждается квитанцией о получении протокола.

06.04.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год в отношении 413 застрахованных лиц, в ходе проверки которых территориальным органом ПФР выявлены грубые ошибки: страхователем нарушен формат сведений и порядок заполнения формы СЗВ-СТАЖ, документ не прошёл форматно-логический контроль. В результате указанных ошибок сведения о страховом стаже в отношении 413 застрахованных лиц не приняты территориальным органом ПФР.

07.04.2022 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, с приложением протокола проверки. Уведомление и протокол проверки получены страхователем 07.04.2022, что подтверждается квитанцией о получении протокола.

18.04.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год в отношении 413 застрахованных лиц.

В ходе проверки представленных 18.04.2022 сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год выявлены грубые ошибки: сведения в отношении 222 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» -«Дополняющая» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Исходная» или «Тип сведений» - «Дополняющая». Выявлены ошибки в заполнении блоков раздела «Льготный Стаж», содержащих сведения о периодах работы, подтверждающих право застрахованных лиц на досрочное назначение пенсии. В результате указанных грубых ошибок сведения о страховом стаже в отношении 413 застрахованных лиц не приняты территориальным органом ПФР.

18.04.2022 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, с приложением протокола проверки. Уведомление и протокол проверки получены страхователем 18.04.2022, что подтверждается квитанцией о получении протокола.

20.04.2022 с нарушением установленного законодательством срока, по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица. Сведения в отношении 1 застрахованного лица приняты территориальным органом ПФР и учтены на индивидуальном лицевом счёте.

21.04.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год в отношении 191 застрахованного лица, в ходе проверки которых выявлена грубая ошибка: сведения в отношении 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Дополняющая» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Исходная» или «Тип сведений» - «Дополняющая». В результате указанной грубой ошибки сведения о страховом стаже в отношении 191 застрахованного лица не приняты территориальным органом ПФР.

21.04.2022 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, с приложением протокола проверки. Уведомление и протокол проверки получены страхователем 21.04.2022, что подтверждается квитанцией о получении протокола.

21.04.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год в отношении 189 застрахованных лиц. Ошибки, выявленные проверкой в ранее представленных сведениях, страхователем устранены. Сведения в отношении 189 застрахованных лиц приняты территориальным органом ПФР и учтены на индивидуальном лицевом счёте.

Таким образом, сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 189 застрахованных лиц представлены с нарушением установленного законодательством срока.

По результатам проверки в отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 04.08.2022 № 059S18220001511, 16.09.2022 заместителем управляющего ОПФР по Магаданской области вынесено оспариваемое решение.

Сумма финансовых санкций исчислена согласно размеру, установленному частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и составила 94500 руб.

Порядок и сроки привлечения к ответственности ОПФР по Магаданской области не нарушены.

Не отрицая допущенного нарушения, заявитель не согласен с размером финансовой санкции.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершённого правонарушения.

Суд полагает возможным учесть, что в данном случае ответчиком не представлено доказательств, что допущенное заявителем нарушение повлекло какие-либо негативные последствия для застрахованных лиц либо для контролирующего органа.

Также, суд принимает во внимание статус заявителя как осуществляющего социально значимые функции учреждения здравоохранения, финансируемого из бюджета.

Тот факт, что заявитель ранее привлекался к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не исключает возможности при установленных выше судом смягчающих обстоятельствах снизить размер финансовой санкции.

При таких обстоятельствах сумма штрафа в размере 94500 руб. явно несоразмерна допущенному заявителем нарушению, в связи с чем, суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию, согласно оспариваемому решению, до 5000 рублей.

Таким образом, заявление подлежит частичному удовлетворению.

По правилам статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после её уплаты прекращаются.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделён полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

В связи с чем, с учётом правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293, от 12.02.2018 № 304-КГ17-16452 расходы, понесённые заявителем по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей, подлежат взысканию в его пользу с ответчика, государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.09.2021 № 059S19220001709 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части применения к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовой санкции в виде штрафа в размере, превышающем 5000 рублей.

2. Взыскать с ответчика, государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу заявителя, государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова