Решение от 5 мая 2025 г. по делу № А43-41579/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А43-41579/2024

г. Нижний  Новгород                                                                                                06  мая 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Паньшиной Ольги Евгеньевны (шифр судьи 7-797) рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола секретарем судьи Куликовым А.Е., дело

по иску Управления делами Правительства Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Нижегородская область,

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "Надежное экономическое партнерство" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Нижегородская область, г. Бор,

при участи в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства туризма и Промыслов Нижегородской области.

о взыскании 3 072 000 руб. 00 коп.,


при участии представителей:

от истца: ФИО1 (доверенность от 20.01.2025 № 5, до 31.12.2025),

от ответчика: не явился (извещен),

от третьего лица: не явился (извещен),

установил:

иск заявлен о взыскании с ответчика средств субсидии (гранта) товар в размере 3 072 000 руб. 00 коп.

Требования истца основаны на статьях 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы недостижением результата предоставленного гранта в форме субсидии на реализацию проекта.

Судебное заседание проведено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик и третье лицо письменных позиций не представили, процессуальных ходатайств не заявили.

Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2025, изготовление полного текста решения отложено в порядке пункта 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд усматривает основания для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, 26 октября 2023 года по результатам отбора между управлением делами Правительства Нижегородской области (далее – истец, предоставитель, управление делами) и обществом с ограниченной ответственностью «НЭП» (далее – ответчик, получатель) в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидии на осуществление государственной поддержки развития инфраструктуры туризма, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 7 июня 2023 г. № 487 (далее - Порядок) заключено соглашение № 30-2023-007091 о предоставлении из бюджета Нижегородской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам на приобретение туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы в размере 3 072 000 руб. 00 коп. на реализацию проекта «Культурно-этнический парк «Джайляу» (далее - соглашение, проект).

В соответствии с пунктом 1.4. Порядка грант предоставляется управлением делами, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС), до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на предоставление грантов (далее - лимиты бюджетных обязательств на предоставление грантов).

Согласно пункту 1.7. постановления Правительства Нижегородской области от 12 августа 2020 г. № 680 «Об утверждении Положения об управлении делами Правительства Нижегородской области» управление делами входит в систему органов исполнительной власти Нижегородской области и осуществляет функции ГРБС, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

По условиям пункта 1.3. Порядка грант предоставляется в рамках реализации основного мероприятия «Федеральный проект «Развитие туристической инфраструктуры» подпрограммы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области» государственной программы «Развитие культуры и туризма Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 299.

В силу пу 1.5. Порядка право на получение гранта имеют юридические лица (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Нижегородской области (далее - Организация).

В соответствии 1.6. Порядка получатели гранта определяются по результатам отбора, способом проведения которого является конкурс, исходя из наилучших условий достижения результата, в целях достижения которого предоставляется грант.

По результатам конкурса получателем гранта в форме субсидии комиссией определено ООО «НЭП».

В силу пункта 3.1. Порядка грант предоставляется в целях достижения результата, установленного в пункте 3.7. Порядка.

Пунктом 3.7. Порядка предусмотрено, что планируемым результатом предоставления гранта является реализация мероприятий, предусмотренных проектом (далее - результат предоставления гранта).

К   направлениям   расходов, на   финансовое   обеспечение   которых предоставляется грант, относятся расходы, непосредственно связанные с реализацией проекта, направленного на приобретение туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы.

Результат предоставления гранта соответствует непосредственному результату государственной программы и типам результатов предоставления субсидии, определенным в соответствии с Порядком проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 сентября 2021 года № 138н:

Характеристиками результата предоставления гранта (показателями, необходимыми для достижения результата предоставления гранта) с учетом мероприятия, предусмотренного проектом, является количество приобретенного туристского оборудования (ед.).

В соответствии с пунктом 4.1. Порядка и подпунктом 4.3.10.1. Соглашения получатели гранта представляют в управление делами следующую отчетность:

1)         ежеквартально, не позднее 15-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом года предоставления гранта, - об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, с приложением копий документов, подтверждающих расходы на реализацию проекта (копии договоров, счетов, счетов-фактур, товарных накладных, товарных и кассовых чеков, платежных поручений и прочих подтверждающих расходы документов), заверенных подписями руководителя получателя гранта или иного уполномоченного лица;

2)         в срок не позднее 1 числа, следующего за отчетным годом предоставления гранта - о достижении значений результата предоставления гранта и его характеристик с приложением материалов фотофиксации, которые должны соответствовать следующим требованиям:

- количество фотографий - не менее 3 ед. по реализованному проекту с изображениями, произведенными с разных ракурсов;

- размер фотографий - от 10x15 см до 21x29,5 см;

- фотографии должны быть выполнены в цветном изображении;

- фотографии должны иметь четкое изображение;

- на фотографиях должны быть отражены: приобретенное (созданное) имущество, процесс выполнения определенного вида работ (оказания услуг) (его этапов) и результат;

- на оборотной стороне фотографии должны быть указаны: наименование получателя гранта и проект;

- фотографии заверяются подписью руководителя получателя гранта или иного уполномоченного лица и печатью (при наличии) с указанием даты.

Материалы фотофиксации представляются на бумажном носителе и на носителе USB Flash в электронном виде (п. 4.3.10.2.Соглашения);

3) отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) в соответствии с подпунктом 4.1.6.2. Соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (п. 4.3.10.3. Соглашения).

Отчетность предоставляется по формам, установленным соглашением, на основании определенной типовой формой соглашения, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4. Порядка управление делами на основании отчетности, указанной в подпункте 2 пункта 4.1. Порядка, осуществляет оценку эффективности предоставления гранта путем сопоставления конечного значения результата предоставления гранта, установленного в соглашении, с фактически достигнутым получателем гранта значением результата предоставления фанта.

Согласно пункту 3.5. Порядка и пункту 4.1.9. Соглашения в случае нарушения условий предоставления гранта грант подлежит возврату в доход областного бюджета на основании требования управления делами об обеспечении возврата субсидии в бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 6.1.4. Соглашения срок использования субсидии до 31 декабря 2023 года.

В целях исполнения обязательств, установленных пунктов 2.1, 3.1, 4.1.1. Соглашения, управлением делами ООО «НЭП» на реализацию Проекта выплачено 3 072 000 руб. 00 коп. платежными поручениями от 29.11.2023 №№ 5633, 5634.

В соответствии с подпунктом 6.1.4. Соглашения срок использования субсидии до 31 декабря 2023 года.

В результате проверки управлением делами в пределах компетенции подтверждающих документов и материалов фотофиксации к Отчету о расходах по Соглашению выяснилось, что туристское оборудование, а именно «Веревочный парк с комплектом снаряжения», приобретенный по договору № 1711/23-01 от 17.11.2023 г. ООО «ПКД Эксплуатация» составлен Акт о приеме-передаче объекта средств от 28.12.2023 № 1, согласно которому комплекс эксплуатировался с 21.07.2015 и по нему начислена амортизация 4 210 000 руб. 00 коп. за 8 лет и 5 месяцев эксплуатации.

Товары, приобретенные по договору купли-продажи ТМЦ от 15.12.2023 у ИП ФИО2 на сумму 1 014 000 руб. 00 коп. за счет собственных средств получателя, также являются бывшими в эксплуатации по цене новых и их точное количество не подтверждено, договор составлен с нарушениями.

Управление делами признало проект не реализованным, значение результата предоставления субсидии на 31 декабря 2023 г. не достигнуто и средства субсидии (гранта) в размере 3 072 000 руб. подлежащими взысканию в бюджет

22.04.2024 управление делами Правительства Нижегородской области направило в адрес министерства туризма и промыслов Нижегородской области (далее – третье лицо) письмо № Сл-001-347474/24 с просьбой выразить позицию по поводу достижения значения результата предоставления субсидии (гранта) и реализации проекта.

В ответном письме от 7 мая 2024 г. № Сл-332-386235/24 ФИО3 выразило согласие с позицией управления делами о том, что проект не реализован и взыскания суммы гранта в бюджет Нижегородской области в размере 3 072 000 руб. с ООО «НЭП» в рамках заключенного Соглашения.

Истцом в адрес ответчика направлено требование о возврате средств субсидии (гранта) в размере 3 072 000 руб. 00 коп. (письмо от 17 мая 2024 г. № Исх-001-281036/24).

В ответ на требование, ответчиком в адрес управления делами направлены возражения от 17.06.2024 № Вх-001-285657/24, согласно которым ответчик указал, что вывод по недостижению результата Проекта сделан неправильно, что цель Проекта достигнута в полном объеме, довод о непринятии в качестве зачета товаров бывших в употреблении является несостоятельным, так как не основан на положениях Порядка.

Рассмотрев поступившие возражения, управление делами повторно направило письмо в ФИО3 (письмо от 20 июня 2024 г. № Сл-001-524271/24) с просьбой проведения оценки достижения результата на месте реализации Проекта.

В ответ на письмо, ФИО3 приняло решение оценить достижение результата Проекта на месте (письмо от 12 июля 2024 г. № Сл-332-604942/24). В письме от 02.08.2024 № Сл-332-666878/24 ФИО3, с целью достоверной оценки достижения результата предоставления субсидии, просило направить представителя управления делами для участия в работе выездной комиссии.

По результатам выездной проверки составлен Акт от 07.08.2024 б/н, согласно которому из 136 шт. приобретенного оборудования (согласно подтверждающих документов), фактически установлено наличие 136 шт. Один экземпляр Акта ответчик получил на руки.

Управление делами письмом от 15 августа 2024 г. № Исх-001-461630/24 сообщило ответчику о том, что заявленное туристское оборудование приобретено и имеется в наличии, однако в связи с невозможностью оценки его стоимости, его целостности и качества, полноценного количества, управление делами не может принять и зачесть результат предоставления гранта в форме субсидии на реализацию проекта. Таким образом, у управления делами отсутствуют основания считать результат предоставления субсидии достигнутым.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлено требование о возврате средств субсидии (гранта) в размере 3 072 000 руб. 00 коп. (письмо от 17 мая 2024 г. № Исх-001-281036/24).

Указанное требование ответчиком не исполнено, что явилось основанием для истца обратиться в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в кодексе. Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке.

Соглашение от 26.10.2023 является по своей природе гражданско-правовым и заключено в рамках бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям, физическим лицам) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что ответчик в нарушение условий соглашения не достигнуты результаты предоставления ответчику гранта в форме субсидии на реализацию проекта.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, на ответчике лежит обязанность доказать факт наличия имущества, приобретенного на средства гранта, возможности эксплуатации указанного оборудования по назначению за пределами срока полезного использования (60 месяцев) при наличии сведений о фактической эксплуатации сроком 101 месяц (8 лет и 5 месяцев), а также наличие оснований для не возврата денежных средств.

Факт перечисления истцом на расчетный счет ответчика денежных средств в заявленной сумме подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, ответчиком не исполнены обязательства, предусмотренные соглашением. Иного материалы дела не содержат (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Ответчик сумму исковых требований не оспорил ни по существу, ни по размеру предъявленных требований, письменный отзыв (возражения) на иск в материалы дела не представил.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика гранта в размере 3 072 000 руб. 00 коп. является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения и в соответствии со ст. ст. 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец в соответствии с. ч. 1.п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, 170, 171, п. 2 ст. 176, ст. ст. 180, 319  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Надежное экономическое партнерство" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Нижегородская область, г. Бор, в пользу Управления делами Правительства Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Нижегородская область, 3 072 000 руб. 00 коп. средств субсидии (гранта).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Надежное экономическое партнерство" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Нижегородская область, г. Бор, в доход федерального бюджета Российской Федерации 117 160 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать в установленном законодательством порядке.

3. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                                            О.Е.Паньшина