Постановление от 18 декабря 2019 г. по делу № А21-14922/2018



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-14922/2018
18 декабря 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещено.

от ответчика: Вольтер М.А. (доверенность от 21.12.2018)

от 3-их лиц: Калиненко К.В. (доверенность от 06.12.2019), 1), 2), 4) не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34807/2019) Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Михаеляна Амазаспа Бабкеновича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.10.2019 по делу № А21-14922/2018 (судья Пахомова Т.В.), принятое по иску Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Михаеляна Амазаспа Бабкеновича к Правительству Калининградской области и Министерству финансов Калининградской области о взыскании 2 036 964 руб. ущерба, 3-и лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области; Администрация Полесского городского округа К/О; Министерство сельского хозяйства Калининградской области; ГБУВ КО "Областная СББЖ",

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Михаелян Амазасп Бабкенович (далее – глава КФХ, истец) обратился в Арбитражный суд Калининградской области к Правительству Калининградской области и Министерству финансов Калининградской области с исковым заявлением о взыскании 2 036 964 руб. ущерба, причиненных незаконными действиями органов государственной власти в области ветеринарии.

Решением от 11.10.2019 в иске отказано.

Не согласившись с решением, глава КФХ обратился с апелляционной жалобой об его отмене, полагая, что отсутствие у владельца изъятого имущества акта надлежащей формы не может лишать его права на последующее возмещение ущерба Калининградской областью, поскольку изъятие имущества произведено в государственных и общественных интересах в целях предотвращения распространения эпизоотии.

В судебном заседании представитель Правительства КО и представитель третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, в период с 07 июля 2018 года по 23 июля 2018 года согласно актам ГБУВ КО «Областная станция по борьбе с болезнями животных» были уничтожены путем сжигания трупы умерших свиней в количестве 103 голов.

Сжигание производилось на территории хозяйства в присутствии Михаеляна А.Б.

01 августа 2018 года, на момент прибытия специальной комиссии по отчуждению животных и изъятию продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, в хозяйстве Михаеляна А.Б. отсутствовали живые свиньи, в отношении которых могла бы быть получена компенсация.

В наличии у Михаеляна А.Б. зафиксировано только 17,300 кг продуктов животноводства, о чем составлен акт №3, датированный 01 августа 2018 года.

14 августа 2018 года Михаелян А.Б. обратился с письмом в ГБУВ КО «Областная СББЖ» и Министерство сельского хозяйства Калининградской области с просьбой разъяснений о порядке выплаты компенсации за умерших животных.

Ответами от 12 сентября 2018 года (исх.№508 от 12.09.2018г.) и от 11 сентября 2018 года (исх. 9472) ГБУВ КО «Областная СББЖ» и Министерство сельского хозяйства Калининградской области (соответственно) проинформировали Михаеляна А.Б. о том, что нарушений в действиях государственных органов по ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней в хозяйстве заявителя не установлено, а оснований для выплаты компенсации у Михаеляна А.Б. не имеется, поскольку изъятие животных специальной комиссией не производилось.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Михаеляна А.Б. в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Правительства Калининградской области и Министерства финансов Калининградской области 1 896 539 руб. ущерба, из которых, 1 337 375 руб. - стоимость погибших животных и 559 164 руб. стоимость восстановления уничтоженных полов внутри сарая, где содержались свиньи.

Рассчитывая размер убытков относительно стоимости погибших животных, истец исходил из произведения живого веса свиней (7389 кг.), определенного путем взвешивания животных Михаеляном А.Б., на основании акта от 30 июня 2018 года и средней рыночной стоимостью свинины, продаваемой Михаеляном А.Б. до введения карантина (200 руб. за кг.).

Определяя размер убытков по стоимости восстановительных работ в отношении уничтоженных полов, истец исходил из заключения ООО «Бюро судебных экспертиз».

Согласно позиции истца, поскольку специальная комиссия по проведению отчуждения животных и изъятию продуктов животноводства, созданная на основании приказа Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 17 июля 2018 года №175 несвоевременно прибыла на ферму, а введенный на ферме карантин препятствовал ввозу кормов, животные фактически скончались от голода, что привело к взыскиваемым убыткам.

Кроме того, в ходе мероприятий по борьбе с чумой Мехаеляну А.Б. было предписано сжечь деревянные полы в сарае, где находились свиньи. Стоимость по восстановлению полов истец также просил отнести на ответчиков.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы 5 при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие убытков, размер убытков, а также причинную связь между наступлением убытков и действиями ответчика.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

Пунктом 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 25 ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 № 213, физические и юридические лица - собственники (владельцы) свиней при установлении на территории их хозяйств эпизоотического очага выделяют необходимое количество людей, транспорта, моющих и дезинфицирующих средств и других материальных ресурсов, необходимых для ликвидации эпизоотического очага.

В этой связи и в целях недопущения дальнейшего распространения вируса АЧС было принято решение о необходимости первоочередного отчуждения животных в первой угрожаемой зоне (создание буферной зоны вокруг эпизоотического очага без восприимчивых к заболеванию животных).

Согласно плану мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней в эпизоотическом очаге, расположенном на территории муниципального образования «Полесский городской округ» Калининградской области, и предотвращения возбудителя болезни, утвержденному Указом Губернатора Калининградской области № 95 от 11.07.2018 отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства в ЛПХ Михаеляна А.Б. должно производиться до 10.08.2018.

01.08.2018 специальная комиссия по проведению отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства выехала в ЛПХ Михаеляна А.Б. для проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства. Однако на момент выезда специальной комиссии животные, подлежащих отчуждению, в ЛПХ Михаеляна А.Б. отсутствовали в связи с их падежом, о чем составлен соответствующий акт.

Специальной комиссией на момент выезда в ЛПХ Михаеляна А.Б было произведено отчуждение продуктов животноводства в общей массе 17 кг. 300 гр., что зафиксировано в акте отчуждения и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 01.08.2018.

Согласно порядку организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Калининградской области возмещение ущерба лицам - владельцам отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства носит заявительный характер.

За компенсацией ущерба, понесенного в результате изъятия продуктов животноводства, в установленном законодательством порядке Михаелян А.Б. не обращался.

В соответствии с пунктом 10 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310, основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

В связи с тем акт об отчуждении животных и изъятии продуктовживотноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, составленный 01.08.2018 в хозяйстве Михаеляна А.Б., содержит сведения об отсутствии свинопоголовья, подлежащего отчуждению, основания для возмещения Михаеляну А.Б ущерба отсутствуют.

В соответствии с пунктом 11 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310, размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Постановлением Правительства Калининградской области от 23.05.2014 № 305 установлен порядок расходования средств областного бюджета, направляемых на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Калининградской области.

В соответствии с пунктом 4 указанного порядка размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного получателями, определяется Министерством на основании утвержденной постановлением Правительства Калининградской области стоимости единицы живого веса животных, подлежащих отчуждению, и единицы убойного веса продуктов животноводства, подлежащих изъятию, в соответствии с методикой расчета размера подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими I'vt" лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Калининградской области, согласно приложению N 1 к настоящему порядку.

Пунктом 2 методики расчета размера подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных в (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Калининградской области определено, что объем средств на возмещение ущерба, понесенного гражданами юридическими лицами в результате отчуждения животных, определяется по следующей формуле:

S1 =Ц ср ж х В св/1000,

где Ц ср ж:

для юридических лиц - рыночная стоимость отчужденных животных (рублей за тонну), определенная в соответствии с официальной статистической информацией территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области о средних ценах животного в живом весе у производителей сельскохозяйственной продукции, реализуемых сельскохозяйственными организациями, за месяц, предшествующий дате возникновения очага особо опасных болезней животных;

для граждан - рыночная стоимость отчужденных животных (рублей за тонну), определенная в соответствии с официальной статистической информацией территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области о средних потребительских ценах в убойном весе с применением коэффициента перевода в живой вес 0,66;

В св - вес отчужденных животных, подтвержденный актами об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (кг).

В соответствии с данной методикой подпунктом 3 пункта 1 постановления Правительства Калининградской области от 12.07.2018 № 414 «Об организации н проведении отчуждения животных» размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения свиней с территории эпизоотического очага и первой угрожаемой зоны определен в сумме 95 (девяносто пять) рублей 83 копейки за килограмм живого веса.

Таким образом, определенная истцом сумма в размере 200 рублей за 1 килограмм живого веса недостоверна. В качестве доказательств обоснованности такой цены истцом к материалам дела приобщены копии накладных от 30.06.2018 № 5, от 01.07.2018 № 7, от 04.07.2018 № 8 , от 04.07.2018 № 9, от 04.07.2018 № 10 согласно которым Михаелян А.Б. в указанные даты реализовал свиней третьим лицам по цене 200 рублей за килограмм живого веса.

Вместе с тем указанная цена существенно превышает рыночную стоимость отчужденных животных (рублей за тонну), определенную в соответствии с официальной статистической информацией территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области о средних потребительских ценах в убойном весе с применением коэффициента перевода в живой вес 0,66, которая составляет 95 (девяносто пять) рублей 83 копейки за килограмм живого веса.

Кроме того, к предоставленным Михаелян А.Б. копиям накладных от 30.06.2018 №5, от 01.07.2018 № 7, от 04.07.2018 № 8 , от 04.07.2018 № 9, от 04.07.2018 № 10 суд отнесся критически в связи со следующим.

КФХ Михаелян А.Б. в ГБУВ КО «Областная СББЖ» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов при перемещении и реализации живых свиней, в том числе 30.06.2018, 01.07.2018 и 04.07.2018 согласно накладным от 30.06.2018 № 5, от 01.07.2018 Ха 7, от 04.07.2018 № 8, от 04.07.2018 № 9, от 04.07.2018 №10, не обращался, что является нарушением пункта 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом, Шнсельхоза России от 27.12.2016 № 589.

В соответствии с пунктом 19 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 № 114, свиньи, завозимые в хозяйство или вывозимые (кроме убойных животных) из него, подлежат обособленному содержанию от других групп свиней, содержащихся в хозяйстве с целью проведЬния ветеринарных мероприятий (далее - карантинирование) на срок не менее 30 календарных дней. В период карантинирования проводятся клинический осмотр животных, диагностические исследования и обработки, предусмотренные планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, органов (учреждений), входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

КФХ Михаелян А.Б. карантинирование свиней с привлечением специалистовТБУВ КО «Областная СББЖ» перед их отправкой в другие хозяйства не осуществлял.

В ходе проведения эпизоотологического обследования эпизоотического очага в КФХ Михаелян А.Б. специалистами ГБУВ КО «Областная СББЖ» во исполнение требований ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 № 213, устанавливались возможных путей, распространения АЧС, в том числе, с реализованными (вывезенными) свиньями и (или) продукцией свиноводства в период не менее 30 дней до даты возникновения заболевания. Михаелян А.Б. сведения о реализации (вывозе) свиней и (или) продукции свиноводства не предоставил.

Представленный Михаеляном А.Б. акт взвешивания животных №1 от 30.06.2018 (далее - акт) не является допустимым доказательством наличия свинопоголовья в общем весе 7 389 кг., поскольку составлен с участием заинтересованного лица - Михаелян Т.Н. Также в акте отсутствуют сведения о марке и производителе измерительного прибора, на котором производилось взвешивание, и сведения о контрольной поверке, что также ставит под сомнения результаты указанные в акте.

Кроме того, в спорном акте значится о весе 108 голов, при том что актами о сжигании умерших животных зафиксировано 103 головы свиней. Определить вес сожженных свиней также не представляется возможным, поскольку при их сжигании такие мероприятия не производились.

Истцом также представлен отчет о ликвидации поголовья за период с 07 июля 2018 года по 01 августа 2018 года, согласно которому вес 102 голов животных составил 1 337 375 кг. Вместе с тем акт содержит аналогичные с актом взвешивания от 30.06.2018 пороки, при том, что в ходе судебного разбирательства представитель истца подтвердил, что животных при сжигании не взвешивали. Таким образом определить вес умерших животных также не представляется возможным.

Выводы истца о том, что специальная комиссия начала действовать в его хозяйстве с 07.07.2018 не соответствуют действительности, так как указанная комиссия была создана 17.07.2018 Приказом Министерства сельского хозяйства Калининградской области № 175.

Имеющиеся в материалах дела акты от 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 23 июля 2018 составлены специалистами СП «Полесская ВС» по факту уничтожения трупов уже павших от АЧС свиней. Действующим законодательством выплата компенсации за павших от АЧС животных и за уничтоженные полы, перегородки инвентарь, не предусмотрена.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права.

Материалами дела подтверждается своевременное издание и исполнение актов органов государственной власти по борьбе с африканской чумой. Карантинные мероприятия были выполнены в соответствии с установленным порядком. Ссылки истца на то, что животные умерли от голода в связи с запретом ввоза на ферму кормов, опровергнуты свидетельскими показаниями Власова М.В., являющегося главным ветеринарным врачом Полесской ветеринарной станции. Как пояснил в судебном заседании Власов М.В., он лично неоднократно присутствовал на заградительном барьере, установленном на въезде в хозяйство Михаеляна А.Б. Принимал участие в дезинфекции автомобиля при выезде Михаеляна А.Б. за пределы хозяйства. Как указывает Власов М.В., Михаелян А.Б. с периодичностью в три-пять дней осуществлял завоз кормов на территорию хозяйства, поскольку прямых запретов на это не было. К запрету подлежал лишь вывоз каких-либо продуктов, материалов, кормов с территории фермы. Вместе с тем установление заградительных барьеров соответствующими службами было осуществлено не по личной инициативе и никак не в целях нанесения вреда хозяйству истца, а в рамках обязательных мероприятий в борьбе с распространением чумы на территории Калининградской области.

Таким образом, выводы суда по существу спора основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных по результатам исследования и оценки совокупности собранных по делу доказательств, и им соответствуют.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.10.2019 по делу № А21-14922/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



Ю.С. Баженова


И.А. Тимухина