Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А32-26090/2020

-*

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-26090/2020
г. Краснодар
15 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

проведя судебное заседание по делу по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РН-Туапсинский Нефтеперерабатывающий завод», г. Туапсе Краснодарского края (ИНН 2365004375, ОГРН 1052313098683)

к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 22.06.2020 № 73/13,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 02.06.2017 № 300 (диплом),

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 04.09.2020 (диплом), ФИО4 – доверенность от 07.10.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Туапсинский Нефтеперерабатывающий завод», г. Туапсе Краснодарского края (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (далее – административный орган) от 22.06.2020 № 73/13 о привлечении к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что административным органом нарушен срок привлечения к административной ответственности.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве. Так указали, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения управления к административной ответственности административным органом не нарушена.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

Как следует из материалов дела, по результатам обращения граждан, поступившего административный орган 06.02.2020, выявлено несоблюдение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обществом», а именно:

В решении Туапсинского городского суда Краснодарского края от 10.12.2019 по делу № 2-598/2019, содержащем выводы экспертизы № 25/19 ООО «Черномор УБПР» ФИО5 от 23.10.2019. установлено, что шпунтовое заграждение, возведенное OOО «РН - Туапсинский НПЗ» в соответствии с проектными решениями «Восстановление перепада на реке Туапсе», явилось причиной бокового размыва правого берега реки Туапсе 24 - 25 октября 2018 года и повреждению нежилого помещения, принадлежащего Помазан Г.Г.

Возведение шпунтового заграждения поперек русла реки привело к разрушению бетонного основания дна реки (понура), водный поток был направлен шпунтовым заграждением сначала в сторону левого берега, но по мере повышения паводковой волны, волна отразилась от вертикальных железобетонных берегоукреплений левого берега и перенаправилось в сторону правого берега, размывая его и одновременно разрушая шпунт Ларсена.

Вместе с тем, согласно п. 10 общих указаний Рабочей документации по восстановлению перепада на реке Туапсе «Организации строительства» № 2210314/0196Д-2014-Р-ОС при производстве работ необходимо уделять особое внимание гидрологической и метеорологической ситуации района строительства. В случае прогнозирования притока воды в реке Туапсе свыше 30 м3/с. демонтировать временную перемычку из шпунта «Ларсен» в верхнем бьефе.

Согласно информации на сайте https://23.mchs.gov.ru/ 23.10.2018 в 15 часов 00 минут опубликовано экстренное предупреждение по комплексу неблагоприятных метеоявлений в Сочи на 24-26 октября 2018 г. согласно которому ожидается комплекс гидрометеорологических явлений: местами сильные дожди, ливни с грозами, градом, шквалистым усилением ветра до 20-22 м/с. на реках резкие подъёмы уровней воды на отдельных водотоках с достижением неблагоприятных отметок; возрастает риск схода селей малого объема в горной зоне.

Также письмо Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 23.10.2018 № 448-23/67 подтверждает прогнозирование комплекса неблагоприятных метеорологических явлений в период с 24 по 26 октября 2018 года.

Таким образом, установлено, что ООО «РН-Туапсинский НПЗ» не обеспечило соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции. консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание. эксплуатационный контроль и текущий ремонт, чем нарушается статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2020 № 73/13.

Административный орган вынес постановление от 22.06.2020 № 73/13, которым общество привлечено к административной ответственности предусмотренной статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Согласно статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в собственности физических или юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр). Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

- строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;

- невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

- невыполнение предписаний органов государственного надзора;

- нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

- непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

- отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

Как следует из материалов дела, по результатам обращения граждан, поступившего административный орган 06.02.2020, выявлено несоблюдение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обществом», а именно:

В решении Туапсинского городского суда Краснодарского края от 10.12.2019 по делу № 2-598/2019, содержащем выводы экспертизы № 25/19 ООО «Черномор УБПР» ФИО5 от 23.10.2019. установлено, что шпунтовое заграждение, возведенное OOО «РН - Туапсинский НПЗ» в соответствии с проектными решениями «Восстановление перепада на реке Туапсе», явилось причиной бокового размыва правого берега реки Туапсе 24 - 25 октября 2018 года и повреждению нежилого помещения, принадлежащего Помазан Г.Г.

Возведение шпунтового заграждения поперек русла реки привело к разрушению бетонного основания дна реки (понура), водный поток был направлен шпунтовым заграждением сначала в сторону левого берега, но по мере повышения паводковой волны, волна отразилась от вертикальных железобетонных берегоукреплений левого берега и перенаправилось в сторону правого берега, размывая его и одновременно разрушая шпунт Ларсена.

Вместе с тем, согласно п. 10 общих указаний Рабочей документации по восстановлению перепада на реке Туапсе «Организации строительства» № 2210314/0196Д-2014-Р-ОС при производстве работ необходимо уделять особое внимание гидрологической и метеорологической ситуации района строительства. В случае прогнозирования притока воды в реке Туапсе свыше 30 м3/с. демонтировать временную перемычку из шпунта «Ларсен» в верхнем бьефе.

Согласно информации на сайте https://23.mchs.gov.ru/ 23.10.2018 в 15 часов 00 минут опубликовано экстренное предупреждение по комплексу неблагоприятных метеоявлений в Сочи на 24-26 октября 2018 г. согласно которому ожидается комплекс гидрометеорологических явлений: местами сильные дожди, ливни с грозами, градом, шквалистым усилением ветра до 20-22 м/с. на реках резкие подъёмы уровней воды на отдельных водотоках с достижением неблагоприятных отметок; возрастает риск схода селей малого объема в горной зоне.

Также письмо Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 23.10.2018 № 448-23/67 подтверждает прогнозирование комплекса неблагоприятных метеорологических явлений в период с 24 по 26 октября 2018 года.

Таким образом, установлено, что общество не обеспечило соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции. консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание. эксплуатационный контроль и текущий ремонт, чем нарушается статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

При таких обстоятельствах, суд, изучив материалы дела, полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не может быть принят довод административного органа о том, что правонарушение является длящимся, поскольку нарушение не устранено.

Из материалов дела следует, что обществу 23.10.2018 было известно прогнозирования притока воды в реке Туапсе свыше 30 м3/с на 24-26 октября 2018 года.

Так согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Таким образом, с учетом того факта, что о чрезвычайной ситуации, связанной с обильным выпадением атмосферных осадков, повышением уровня реки Туапсе, превышающих критические отметки и размывом правового берега р. Туапсе с повреждением гидротехнических сооружений принадлежащих ООО «РН-Туапсинский НПЗ» произошедшей в период с 24.10.2018 по 25.10.2018, обществук стало известно 23.10.2018, и согласно п. 10 общих указаний Рабочей документации по восстановлению перепада на реке Туапсе «Организации строительства» № 2210314/0196Д-2014-Р-ОС в случае прогнозирования притока воды в реке Туапсе свыше 30 м3/с. необходимо демонтировать временную перемычку из шпунта «Ларсен» в верхнем бьефе, то соответственно, срок привлечения общества к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 23.10.2019.

При этом следует учесть, что данное правонарушение не является длящимся, так как согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что административным органом нарушен срок привлечения общества к административной ответственности по статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела и судом установлено, уведомлением от 04.03.2020 законный представитель общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 05.03.2020.

Протокол об административном правонарушении от 05.03.2020 № 73/13 составлен в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2

Определением от 16.03.2020 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 20.03.2020.

Определением от 20.03.2020 отложено рассмотрение дела об административном правонарушении на 03.04.2020.

Определением от 03.04.2020 отложено рассмотрение дела об административном правонарушении на 30.04.2020.

Определением от 30.04.2020 отложено рассмотрение дела об административном правонарушении на 13.05.2020.

Определением от 13.05.2020 отложено рассмотрение дела об административном правонарушении на 11.06.2020.

Определением от 11.06.2020 отложено рассмотрение дела об административном правонарушении на 22.06.2020.

Постановление о назначении административного наказания от 22.06.2020 № 73/13 вынесено в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2

Судом установлено, что административным органом не нарушен установленный законом порядок привлечения общества к административной ответственности.

С учетом изложенного суд считает, что постановление от 22.06.2020 № 73/13 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и необоснованным ввиду пропуска срока привлечения к административной ответственности, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2020 №73/13 вынесенное Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «РН-Туапсинский Нефтеперерабатывающий завод», г. Туапсе Краснодарского края по статье 9.2 КоАП РФ в виде административного штрафа 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира