Решение от 4 сентября 2024 г. по делу № А40-80517/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-80517/24-145-605
г. Москва
04 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева" (127434, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

Третьи лица: 1) ТУ Росимущества в <...>) Минсельхоз России

о признании незаконным уведомления от 17.01.2024 № КУВД-001/2023-45228838/5,

В судебное заседание явились:

от заявителя: Орёл В. В. (по дов. от 02.08.2023 г. № 90-25/70 паспорт);

от ответчика: ФИО1 (по дов. от 15.01.2024 г., № Д-1/2024 удостоверение);

от третьих лиц: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева (далее – Заявитель, Университет) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление Росреестра по Москве, Управление) о признании незаконным уведомления от 17.01.2024 № КУВД-001/2023-45228838/5 об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества Абонентской части РТП 17151 площадью 23, 1 кв.м, расположенного по адресу: <...> и об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимого имущества – Абонентской части РТП 17151 площадью 23,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, в 1990 году Университетом, был построен и введен в эксплуатацию объект недвижимого имущества - абонентская часть РТП 17151, площадью 23,1 кв.м, расположенный по адресу: <...>. Абонентская часть РТП 17151 находится на принадлежащем Университету на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН № 77-01/05-49/2003-177 от 01.04.2003) земельном участке с кадастровым номером 77:09:0003009:4, общей площадью 3 639 000 кв.м, по адресу: <...>, вид разрешенного использования - для использования территории под эксплуатацию комплекса учебно-лабораторных зданий и сооружений академии в целях проведения научной, учебной, научно-исследовательской и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с Уставом.

Согласно выписке из РФИ № 2386/8, абонентская часть РТП 17151 учтена в составе федерального имущества за реестровым номером П12770109316 от 16.09.2022, правообладателем (балансодержателем) объекта указан Университет. Объект также учтен Университетом в составе нефинансовых активов (инвентарная карточка № 180059 от 15.04.2022).

Для закрепления объекта за Университетом на праве оперативного управления в установленном законом порядке после его постановки на государственный кадастровый учет и осуществления государственной регистрации права федеральной собственности 24.05.2023 ТУ Росимущества в г. Москве выдало сотрудникам Университета доверенность № 77-15/14107 на представление интересов управления в регистрирующем органе по вопросам совершения регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, в т.ч. спорного объекта.

После подготовки необходимого комплекта документов 03.10.2023 ТУ Росимущества в г. Москве в лице сотрудника Университета ФИО2 обратилось в регистрирующий орган с заявлением № MFC-0558/2023-791290-1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права федеральной собственности. К указанному заявлению были представлены подготовленный кадастровым инженером ФИО3 технический план на здание от 02.10.2023, выписка из РФИ и доверенность представителя ТУ Росимущества в г. Москве.

Уведомлением от 17.10.2023 № КУВД-001/2023-45228838/1 проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации права было приостановлено в связи с наличием в техническом плане на здание недостатков.

12.12.2023 кадастровым инженером ФИО3 с учетом указанных в уведомлении от 17.10.2023 № КУВД-001/2023-45228838/1 замечаний был подготовлен технический план на здание, который 15.12.2023 был сдан ТУ Росимущества в г. Москве в регистрирующий орган вместе с заявлением № MFC-0558/2023-1903 849-1 о приеме дополнительных документов.

Однако уведомлением от 21.12.2023 № КУВД-001/2023-45228838/4 регистрирующий орган указал на неустранение причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

В последующем Уведомлением от 17.01.2024 по делу № КУВД-001/2023-45228838/5 Управление Росреестра по г. Москве сообщило об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества Абонентской части РТП 17151 площадью 23, 1 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Заявитель посчитал вынесенное уведомление об отказе незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон №218-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Частью 2 статьи 14 Закона о регистрации установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 214, ст. 294 и 296 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1) предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно п. 2-3 раздела II приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1, имущество учреждений, финансирование которых осуществляется из государственного бюджета СССР, отнесено исключительно к федеральной собственности. Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, имущество высших учебных заведений с 27.12.1991 находится исключительно в федеральной собственности, право собственности Российской Федерации на используемые в деятельности учебного заведения объекты недвижимости возникает у последней в силу закона.

В силу п. 2 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы государственных и муниципальных образовательных организаций, могут быть закреплены за ними исключительно на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

Поскольку право федеральной собственности и производное от него право оперативного управления на спорный объект недвижимого имущества возникли не позднее 27.12.1991 и до введения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, они признаются действительными и при отсутствии государственной регистрации на основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из материалов дела видно, что с целью постановки спорного объекта на государственный кадастровый учет и надлежащего оформления прав на него за Российской Федерацией с последующим изданием распорядительного акта о закреплении объекта за Университетом, ТУ Росимущества в г. Москве обратилось с соответствующим заявлением в регистрирующий орган.

Наличие в техническом плане на здание от 03.10.2023 недостатков, указанных в уведомлении от 17.01.2024 № КУВД-001/2023-45228838/5, были в полном объеме устранены техническим планом на здание от 12.12.2023. При этом технический план на здание от 12.12.2023 соответствует требованиям к техническому плану, утвержденным. Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Отказывая в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, управление Росреестра в г. Москве сослалось на то, что в решении Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2021 по делу № А40-240125/2020, которым признано право собственности РФ на спорный объект, не указана площадь спорного объекта.

Между тем, ответчиком не учтено следующее.

Так, в техническом плане на здание в разделе «Документ-основание возникновения права собственности РФ» имеется ссылка на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2021 по делу № А40-240125/2020-181-1700, которым подтверждено наличие прав собственности на спорный объект у Российской Федерации и права оперативного управления Университета.

Не указание в решении Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2021 по делу № А40-240125/2020 площади спорного объекта само по себе не является препятствием в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку кадастровым инженером представлен подробный расчет площади объекта в техническом плане, который в свою очередь является основанием для постановки объекта на государственный кадастровый учет.

Площадь спорного объекта недвижимости определена по результатам фактического обмера, выполненного в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 и составила 23,1 кв.м.

Указанные сведения относительно площади здания подтверждаются так же выпиской из Реестра федерального имущества от 01.09.2023 № 2386/8, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью (сертификат 0х00ВВЕ023ЕВЗ 8 А6872162BF8C4D39894AAF, владелец -Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, действителен с 17.07.2023 по 19.10.2024), входящей в состав Технического плана на здание от 12.12.2023 и инвентарной карточкой № 180059 от 15.04.2022.

Иных недостатков в представленных заявителем документах, в т.ч. в техническом плане на здание от 12.12.2023, не имелось, что являлось основанием для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Учитывая указанное, отказ Управления в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта не отвечает требованиям Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, поскольку из его содержания не представляется возможным понять какие именно недостатки содержат представленные на регистрацию документы, в чем их несоответствие предъявляемым требованиям или каким образом заявителю исправить допущенные ошибки.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в Управление были представлены все необходимые документы, все представленные документы соответствуют законодательству и оформлены в соответствии с установленными требованиями, и являются необходимыми и достаточными для осуществления государственной регистрации.

Кроме того, отказ Управления в проведении кадастрового учета и государственной регистрации права препятствует оформлению права оперативного управления за Университетом на объект в установленном законом порядке, а также создает правовую неопределенность, при том,, что Университет несет бремя содержания незакрепленного за ним в установленном законом порядке объекта, оплачивает коммунальные услуги, принимает меры по его охране и т.д.

При таких обстоятельствах, у Управления отсутствовали основания для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении Абонентской части РТП 17151 площадью 23,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на заявление и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п. 21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по г.Москве, изложенный в уведомлении от 17.01.2024 №КУВД-001/2023-45228838/5 в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества – Абонентской части РТП 17151 площадью 23,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева" путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества – Абонентской части РТП 17151 площадью 23,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Росреестра по г.Москве в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб..

Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.

СудьяМ.Т. Кипель