Решение от 15 июня 2018 г. по делу № А62-2016/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

15.06.2018 Дело № А62-2016/2018


Резолютивная часть решения оглашена 07.06.2018

Полный текст решения изготовлен 15.06.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация жилищным фондом "СТАБИЛЬНОСТЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Открытое акционерное общество «Жилищник» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене приказа № 012/ИЛ от 26.02.2018,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (паспорт, доверенность от 11.01.2018);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 14.11.2018);



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация жилищным фондом "СТАБИЛЬНОСТЬ" (далее - заявитель, ООО УОЖФ "СТАБИЛЬНОСТЬ") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области (далее - ответчик, Главное управление) недействительным и отмене приказа № 012/ИЛ от 26.02.2018 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части исключения из лицензии ООО УОЖФ «Стабильность» многоквартирного дома № 86 по ул. Попова в г. Смоленске.

Определением арбитражного суда от 25.04.2018 удовлетворено ходатайство ОАО «Жилищник» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Как следует из материалов дела, УОЖФ "СТАБИЛЬНОСТЬ" имеет лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.04.2015 N 015.

На основании Договора управления многоквартирным домом от 01.04.2017 ООО УОЖФ «Стабильность» приступило к управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

19.01.2018 г. в Главное управление поступило заявление ОАО «Жилищник» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части включения в него многоквартирного дома № 86 по ул. Попова в г. Смоленске.

Установив, что в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области многоквартирный дом № 86 по улице Попова в г.Смоленске находится в управлении ООО УОЖФ «Стабильность»; ООО УОЖФ «Стабильность» не обращалось в адрес Главного управления с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части исключения многоквартирного № 86 по улице Попова в г. Смоленске в связи с расторжением договоров управления с собственниками помещений указанного дома, ответчик решением от 26.01.2018 № 720/ВР приостановил рассмотрение указанного заявления ОАО «Жилищник», направив соответствующий запрос в адрес ООО УОЖФ «Стабильность».

ООО УОЖФ «Стабильность» в письме от 07.02.2018 № 027, направленном в адрес Главного управления, указало на осведомленность о проведении внеочередного общего собрания и принятии решения о возвращении спорного МКД под управление ОАО «Жилищник».

По результатам проверки заявления ОАО «Жилищник» от 19.01.2018 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, Главным управлением выдано заключение от 26.02.2018 № 774\ВР, согласно которому установлено соответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктом 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, в отношении дома № 86 по ул.Попова в г.Смоленске, и наличие оснований, предусмотренных пунктом 8 названного Порядка, для принятия решения о включении дома № 86 по ул.Попова в г.Смоленске в перечень домов, управление которыми осуществляет ОАО «Жилищник» и исключения его из перечня домов ООО ОУЖФ «СТАБИЛЬНОСТЬ».

Приказом Главного управления от 26.02.2018 г. № 012/ИЛ дом № 86 по ул. Попова был исключен из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО УОЖФ «СТАБИЛЬНОСТЬ»; соответствующие изменения внесены в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области.

Также, приказом Главного управления от 26.02.2018 № 001/ИЛ внесены изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части включения в него указанного выше многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет ОАО «Жилищник».

Считая приказ Главного управления от 26.02.2018 г. № 012/ИЛ незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с требованием о его отмене.

В обоснование заявления Общество указало, что Управляющая организация ООО УОЖФ «СТАБИЛЬНОСТЬ» заключила договоры управления руководствуясь ст. 161 ЖК РФ с собственниками помещений в МКД со сроком действия один год согласно п. 9.1 с возможностью пролонгации предусмотренной п. 9.2. договора управления. До окончания срока действия собственники не проводили внеочередных общих собраний о расторжении договора управления с ООО УОЖФ «СТАБИЛЬНОСТЬ» о переходе под управление в иную управляющую организацию. ОАО «Жилищник» не уведомляло ООО УОЖФ «СТАБИЛЬНОСТЬ», о принятом якобы собственниками помещений в МКД по ул. Попова, д. 86, г. Смоленска на общем собрании решении о смене управляющей организации. Каких-либо собраний в период управления многоквартирным домом ООО УОЖФ «СТАБИЛЬНОСТЬ» не проходило. Также, Общество сослалось на наличие судебного спора в отношении законности принятого на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 86 по ул.Попова в г.Смоленске решения от 15.06.2017 о расторжении договора управления с ООО УОЖФ «СТАБИЛЬНОСТЬ» и выборе в качестве управляющей организации многоквартирного дома ОАО «Жилищник».

Главное управление в представленном отзыве полагало заявленные требования необоснованными и просило отказать в их удовлетворении.

ОАО «Жилищник» в отзыве на заявление указало на отсутствие оснований для удовлетворения заявления.

В ходе судебного заседания представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, приведенные в обоснование заявления и возражений.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы заявителя, суд исходит их следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее по тексту – Порядок).

Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

19.01.2018 ОАО «Жилищник» обратилось в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» с заявлением внести изменения в реестр лицензий Смоленской области.

Вместе с заявлением данной организацией были приложены, в том числе, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.06.2017 N 1 и договор управления многоквартирным домом от 15.06.2017.

По результатам проведенной проверки представленных документов Главное управление пришло к выводу о соответствии заявления и документов требованиям, установленным пунктом 5 Порядка.

При подаче заявления в суд общество указало, что имелось основание для отказа во внесении изменений, в связи с наличием спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

Данный довод отклоняется судом ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, 08.09.2017 в Промышленный районный суд г. Смоленска обратилась ФИО3 с иском к Администрации Промышленного района г. Смоленска об оспаривании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 15.06.2017, проведённого по инициативе Администрации г. Смоленска. Определением Промышленного районного суда г.Смоленска от 30.10.2017 указанное дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Смоленска.

16.11.2017 названное дело поступило в Ленинский районный суд г.Смоленска, ему присвоен номер 2-4447/2017 (впоследствии – 2-602/2018). На момент издания оспариваемого приказа, а также на момент принятия судом решения по настоящему делу, дело № 2-602/2018 районным судом не разрешено.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2017 N АКПИ17-704, вступившим в силу 21.12.2017, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт "а" пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр, в части, допускающей в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления несоответствие заявления и документов требованию, установленному подпунктом "г" пункта 5 данного нормативного правового акта - отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

Доводы заявителя о неуведомлении его открытым акционерным обществом «Жилищник» о принятии на общем собрании жильцов спорного МКД решения о смене управляющей организации также отклоняются судом, поскольку в силу пункта 9 Порядка данное обстоятельство не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Кроме того, согласно письму ООО УОЖФ «Стабильность» от 07.02.2018 № 027 заявителю было известно о проведении собственниками помещений в МКД внеочередного общего собрания и принятии решения по передаче дома под управление ОАО «Жилищник».

При изложенных обстоятельствах, основания для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий у Главного управления отсутствовали.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Главное управление действовало в рамках предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр процедурой внесения изменений в Реестр лицензий Смоленской области, в связи с чем, оснований для признания приказа Главного управления незаконным не имеется.

Учитывая изложенное выше, заявление ООО УОЖФ «СТАБИЛЬНОСТЬ» не подлежит удовлетворению.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 22.03.2018 по заявлению ООО УОЖФ «СТАБИЛЬНОСТЬ» приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия приказа Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 26.02.2018 № 012/ИЛ «О внесении изменения в Приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 06.04.2015 № 012/ОЛ.

Суд с учетом положений статей 90, 93 и 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым отменить принятые определением от 21.03.2018 по данному делу обеспечительные меры.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По результатам рассмотрения настоящего дела судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация жилищным фондом "СТАБИЛЬНОСТЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

По вступлении решения в законную силу отменить принятые на основании определения Арбитражного суда Смоленской области от 22.03.2018 обеспечительные меры в виде приостановления действия приказа Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 26.02.2018 № 012/ИЛ «О внесении изменения в Приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 06.04.2015 № 012/ОЛ».

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская