Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А45-43917/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-43917/2018
05 июня 2019 года
г.Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЗНАМЕНСКАЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ДОМОУПРАВ», г.Новосибирск

о признании недействительным приказа от 19.11.2018 № 3114/10


при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО2, доверенность от 27.12.2018, паспорт

заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 09.01.2018 №3, удостоверение

третье лицо – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЗНАМЕНСКАЯ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО) о признании незаконными приказа от 19.11.2018 № 3114/10.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено - общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ДОМОУПРАВ».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Представитель ГЖИ поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо надлежащим образом уведомленное о месте и време5ни рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил.

ООО УК «Знаменская» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28.04.2018 № 054-000084.

Общество обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, а именно о включении сведений о многоквартирном доме № 13 по улице Тельмана города Новосибирска в перечень домов, находящихся в его управлении. К заявлению были приложены документы (копии), в том числе протокол № 1 общего собрания собственников МКД № 13 по ул. Тельмана г. Новосибирска от 22.10.2018, на котором принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Знаменская».

Инспекцией в ходе рассмотрения заявления ООО УК «Знаменская» было установлено, что указанный многоквартирный дом включен в реестр лицензий, как находящийся в управлении ООО УК «Домоуправ».

ООО УК «Домоуправ» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по исключению указанного дома из перечня домов, находящихся в его управлении не обращался. При этом 19.11.2018 в инспекцию от ООО УК «Домоуправ» поступил протокол № 3 общего собрания собственников выше указанного дома от 18.11.2018 с решениями (бюллетенями голосования) о выборе ООО УК «Домоуправ» в качестве организации, управляющей многоквартирным домом и утверждении договора управления.

ГЖИ НСО приказом от 19.11.2018 № 3114/10 ООО УК «ЗНАМЕНСКАЯ» было отказано во включении многоквартирного дома № 13 по ул. Тельмана в г. Новосибирске в реестр лицензии ООО УК «ЗНАМЕНСКАЯ» (лицензия №054-000084 от 28.04.2015).

ООО УК «ЗНАМЕНСКАЯ» считая приказ от 19.11.2018 г. № 3114/10 незаконным, нарушающим его права и законные интересы в предпринимательской сфере, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Так, согласно части 2 указанной статьи в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Общество обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, а именно о включении сведений о многоквартирном доме № 13 по улице Тельмана города Новосибирска в перечень домов, находящихся в его управлении.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Инспекцией установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме № 13 по ул. Тельмана в г. Новосибирске, не успев реализовать решение общего собрания от 22.10.2018 о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Знаменская», решением общего собрания вновь изменили управляющую организацию на ООО УК «Домоуправ» и утвердили договор управления с ней. Последним волеизъявлением собственников явилось решение, оформленное протоколом № 3 от 18.11.2018 о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Домоуправ», а, следовательно, заявление ООО УК «Знаменская» о внесении изменений в реестр лицензий относительно спорного многоквартирного дома не подлежит удовлетворению.

Таким образом, инспекцией выявлены нарушения пункта 5 Порядка, что является в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

В соответствии с п. 6. Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Правил в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом

е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае доводы ГЖИ НСО о том, что проверяя документы ООО УК «ЗНАМЕНСКАЯ» решение общего собрания, оформленное № 3 от 18.11.2018 о выборе ООО УК «Домоуправ» в качестве управляющей организации, признаков ничтожности не содержало,кворум имеется, являются необоснованными и свидетельствуют о ненадлежащей проверке документов, представленных ООО УК «Домоуправ».

Между тем, ничтожность решения общего собрания собственников, оформленного протоколом № 3 от 18.11.2018 не свидетельствует о реализации собственниками решения об изменении управляющей организации на ООО УК «Домоуправ» и не свидетельствует о наличии противоречий, содержащихся в реестре лицензий и в заявлении ООО УК «ЗНАМЕНСКАЯ» на момент рассмотрения ГЖИ НСО заявления ООО УК «ЗНАМЕНСКАЯ».

Решением Первомайского районного суда г. Новосибирска от 27.03.2019 . дело № 2-170/2019 решение общего собрания собственников многоквартирного дома по ул. Тельмана, д. 13 оформленное протоколом № 3 от 18.11.2018 признано недействительным по признакам ничтожности в связи с отсутствием кворума общего собрания собственников.

В соответствии с пп. «е» п. 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 181.5 ГК РФ решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Признание Первомайским районным судом г. Новосибирска протокола собрания № 3 от 18.11.2018 г. недействительным по признакам ничтожности, в связи с отсутствием кворума свидетельствует о ничтожности такого протокола в том числе и на момент рассмотрения заявления ООО УК «ЗНАМЕНСКАЯ».

При указанных обстоятельствах, оспариваемый приказ ГЖИ НСО № 3114/10 от 19.11.2018 вынесен без учета фактических обстоятельств, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Новосибирской области об отказе во внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области и возврате документов от 19.11.2018 № 3114/10.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЗНАМЕНСКАЯ" государственную пошлину в размере 3000 рублей.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина