Решение от 12 июля 2020 г. по делу № А70-3222/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3222/2020
г. Тюмень
12 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления №215-08-2019 от 14.02.2020 о назначении административного наказания,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности № ГМС-34/1/20 от 01.01.2020,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности № 19/20 от 16.03.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление, административный орган) об оспаривании постановления №215-08-2019 от 14.02.2020 о назначении административного наказания, которым оно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Управления от 06.05.2019 № 57/3048 в отношении АО «Газпром газораспределение Север» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.07.2019 № 57/3048-А.

В отношении Общества вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 57/3048-П, а также 08.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 198-08-2019 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 22.08.2019 № 198-08-2019 АО «Газпром газораспределение Север» привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением в качестве наказания административного штрафа в размере 200 000 руб.

Также, с учетом, представленного в ходе проверки договора от 14.05.2019 № ГГС-20-63-1205/19/ГМС-20-63-219/19 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации, административным органом было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» является единоличным исполнительным органом АО «Газпром газораспределение Север».

В этой связи в отношении Общества должностным лицом Управления 30.09.2019 составлен протокол № 215-08-2019 об административном правонарушении в отношении юридического лица по признакам состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

АО «Газпром газораспределение Север» обжаловало постановление от 22.08.2019 по делу об административном правонарушении № 198-08-2019 и предписание от 15.07.2019 № 57/3048-П в части пунктов 20 – 36 в арбитражный суд.

Решением от 19.02.2020 (резолютивная часть решения объявлена 12.02.2020) Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-15518/2019 заявленные АО «Газпром газораспределение Север» требования удовлетворены частично. Арбитражный суд признал недействительным предписание Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 15.07.2019 № 57/3048-П об устранении выявленных нарушений в части пунктов 21, 22, 23, 24, 26, 28, 29, 30, 31, 34, 35. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Постановлением Управления от 14.02.2020 № 215-08-2019 ООО «Газпром межрегионгаз Север» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

При этом при вынесении постановления в отношении Общества, административным органом было учтено пункты 21, 22, 23, 24, 26, 28, 29, 30, 31, 34 и 35 предписания от 15.07.2019 № 57/3048-П признаны арбитражным судом недействительными.

Полагая, что оспариваемое постановление от 14.02.2020 № 215-08-2019 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В ходе рассмотрения дела, Обществом было заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А70-15518/2019.

Рассмотрев заявленное ходатайство в соответствии со статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд не нашел оснований для его удовлетворения.

Заявленные требования Общества мотивированы тем, что с учетом того, что решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.02.2020 по делу № А70-15518/2019 не вступило в законную силу, Управляющая организация неправомерно привлечена к административной ответственности, поскольку её вина не доказана вступившим в законную силу решением суда. Полагает не доказанным состава административного правонарушения. Полагает, что за совершенные правонарушение должно было быть привлечено к административной ответственности должностное лицо Управляющей организации.

Возражая против заявленных требований в отзыве, Управление полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным по изложенным в нём основаниям, а также с учетом обстоятельств установленных арбитражным судом первой инстанции и Восьмым арбитражным апелляционным судом при рассмотрении дела № А70-15518/2019.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что на основании Договора № ГГС-20-63-1205/19/ГМС-20-63-219/13 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации, заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Север» и АО «Газпром газораспределение Север», полномочия единоличного исполнительного органа переданы Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север».

Частью 9 статьи 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

При таких обстоятельствах, ответственность за соблюдение требований промышленной безопасности несет ООО «Газпром межрегионгаз Север», как единоличный исполнительный орган АО «Газпром газораспределение Север».

При этом судом не принимаются ссылки Общества на примечания к статье 9.1 КоАП РФ, поскольку они основаны на неправильном толковании его положений, т.к. субъектами ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются и должностные лица, и юридические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ) требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения Закона №116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (статья 9 Закона №116-ФЗ).

Как следует из материалов дела, при проведении проверки опасных производственных объектов: Тюменская область, ХМАО-Югра, г.Югорск, Сеть газоснабжения (г.Югорск) peг. №А57-10129-0221, класс – III; Тюменская область. ХМАО-Югра. г.Советский. Сеть газоснабжения (г.Советский) peг. № А57-10129-0222, класс – III; Тюменская область, ХМАО-Югра, Октябрьский район, Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (Октябрьский район) peг. № A57-10129-0225, класс – III, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно Федерального закона от 21.06.1997 № 116-ФЗ; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, зарегистрированы Минюстом России 31.12.2013 № 30929; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ утв.Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, зарегистрированы Минюстом России 11.12.2017 № 49189; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утв.Приказом Ростехнадзора от 14.03.2014 № 102; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированы Минюстом России 26.12.2013 № 30855; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждены Постановлением Правительства РФ 29.10.2010 № 870; Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 № 37, зарегистрирован в Минюсте России 22 марта 2007 г. № 9133.

Выявленные и вмененные нарушения, отраженные в оспариваемом постановлении № 215-08-2019 от 14.02.2020, Общество по сущетсву не оспаривает.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что заявитель обязан был принять меры в целях соблюдения норм действующего законодательства, однако допустил нарушение норм и требований закона.

Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить требования действующего законодательства заявитель не представил.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюден. Срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истёк.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку материалами дела подтверждается факт совершения заявителем противоправных, виновных действий (бездействия), за которые частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, суд полагает необходимым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.