Решение от 18 января 2021 г. по делу № А65-23454/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-23454/2020

Дата принятия решения – 18 января 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

Общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" ФИО2, г.Казань к Старшему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов №2 по Нижнекамскому району Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан ФИО3, г.Нижнекамск; Судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов №2 по Нижнекамскому району Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан ФИО4, г.Нижнекамск о признании незаконным действия/бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО4, в части несвоевременного исполнения обязательств по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС №031467684 взыскателю; признании незаконным действия/бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО4, в части бездействия по исполнению исполнительного листа серии ФС №031467684; признании незаконным действия/бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО4, в части нарушения сроков рассмотрения обращения граждан в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»; наложении на судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО4 штрафа в соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение сроков рассмотрения обращения граждан; признании незаконным действия/бездействия ОСП №2 по Нижнекамскому району в лице начальника отдела старшего судебного пристава ФИО3, в части нарушения порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве»; признании незаконным действия/бездействия ОСП №2 по Нижнекамскому району в лице начальника отдела старшего судебного пристава ФИО3, в части нарушения сроков рассмотрения граждан в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»; наложении на ОСП №2 по Нижнекамскому району в лице начальника отдела старшего судебного пристава ФИО3 штрафа в соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение сроков рассмотрения обращения граждан; обязании устранить допущенные нарушения, в том числе представить взыскателю полню информацию о ходе исполнительного производства, исполнить исполнительный лист серии ФС №031467684, с привлечением в качестве заинтересованного лица (должника) ФИО5,

с участием:

от заявителя – ФИО6, представитель по доверенности от 30.10.2020 г.

от ответчика – не явился, извещен;

от должника – не явился, извещен;

от административного ответчика - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" ФИО2, г.Казань обратилось в суд с заявлением к Старшему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов №2 по Нижнекамскому району Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан ФИО3, г.Нижнекамск; Судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов №2 по Нижнекамскому району Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан ФИО4, г.Нижнекамск о признании незаконным действия/бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО4, в части несвоевременного исполнения обязательств по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС №031467684 взыскателю; признании незаконным действия/бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО4, в части бездействия по исполнению исполнительного листа серии ФС №031467684; признании незаконным действия/бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО4, в части нарушения сроков рассмотрения обращения граждан в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»; наложении на судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО4 штрафа в соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение сроков рассмотрения обращения граждан; признании незаконным действия/бездействия ОСП №2 по Нижнекамскому району в лице начальника отдела старшего судебного пристава ФИО3, в части нарушения порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве»; признании незаконным действия/бездействия ОСП №2 по Нижнекамскому району в лице начальника отдела старшего судебного пристава ФИО3, в части нарушения сроков рассмотрения граждан в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»; наложении на ОСП №2 по Нижнекамскому району в лице начальника отдела старшего судебного пристава ФИО3 штрафа в соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение сроков рассмотрения обращения граждан; обязании устранить допущенные нарушения, в том числе представить взыскателю полню информацию о ходе исполнительного производства, исполнить исполнительный лист серии ФС №031467684.

Должник, судебный пристав-исполнитель, административный ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили.

Суд определил перейти к рассмотрению дела в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Судебный пристав-исполнитель требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Как усматривается из представленных по делу документов, на исполнение в ОСП №2 Нижнекамскому району поступил исполнительный лист серии ФС №031467684, выданный Арбитражным судом Самарской области по делу №А55-18266/2017 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки посредством взыскания рыночной стоимости автомобиля в размере 2182680,84 рублей.

21.05.2020 г. судебным приставом-исполнителем ФИО4, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №10226/20/16059-ип.

23.06.2020 г. взыскатель-заявитель обратился в службу судебных приставов с заявлением о ходе исполнительного производства и предоставлении постановления о возбуждении исполнительного производства, которое осталось без внимания.

Поскольку за весь период осуществления исполнительских действий взыскателю судебным приставом-исполнителем не была предоставлена информация о проделанной работе, взыскатель 28.07.2020 обратился к старшему судебному приставу с соответствующим обращением.

Заявитель, не получив от службы судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства и ответов на запрос и, полагая, что со стороны службы судебных приставов допускается нарушение его права на судебную защиту, нарушаются его права на участие в процессе исполнительного производства; как взыскатель при отсутствии информации о совершенных судебным приставом-исполнителем действиях лишен возможности принятия решения о своих действиях, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Заслушав заявителя, исследовав представленные материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество как заинтересованное лицо (в данном случае - взыскатель, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статье 16 АПК РФ закреплен принцип обязательности судебных актов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Условия и порядок исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства указаны в статье 31 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как установлено судом из имеющихся материалов, исполнительное производство на основании вышеуказанного исполнительного листа было возбуждено судебным приставом-исполнителем 21.05.2020 г.

В адрес заявителя постановление о возбуждении исполнительного производства не направлено.

Вопреки требованиям ст.ст.65,200 АПК РФ судебным приставом-исполнителем не представлено каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о направлении и получении заявителем постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.05.2020 г., что свидетельствует о его бездействии.

Суд также признает обоснованными требования заявителя, в части требования о признании незаконным действия/бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО4, в части нарушения сроков рассмотрения обращения граждан в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п.4 ч. 1 ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу указанных норм права подача данного заявления порождает обязанность уполномоченного органа рассмотреть вопрос по существу и направить ответ на обращение.

Порядок рассмотрения указанных обращений службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682 (далее - Инструкция по делопроизводству).

Согласно подпункту 3.3.3.9 Инструкции по делопроизводству "Служебная переписка" ответы судебного пристава-исполнителя на запросы организаций оформляются служебным письмом.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель обязан был представить заявителю информацию о результатах рассмотрения обращений.

Между тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств рассмотрения заявления судебным приставом-исполнителем, что свидетельствует о нарушении вышеизложенных положений Закона РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования заявителя и в указанной части, в связи с несоблюдением ответчиками требований Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения в остальной части заявленных требований.

Суд признает несостоятельными доводы заявителя о бездействии старшего судебного пристава по не рассмотрению обращения от 28.07.2020 г.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, факт рассмотрения поступившего 03.08.2020 в службу судебных приставов обращения заявителя, о чем свидетельствует оформленный старшим судебным приставом ответ за исх.№414926 от 06.09.2020, в котором изложена информация о ходе исполнительного производства.

Суд также признает необоснованным и не подлежащим удовлетворению требование заявителя, в части требования о признании незаконным о бездействии судебного пристава-исполнителя, исходя из следующего.

По мнению заявителя, ответчиком в нарушение требований Закона РФ №229-ФЗ не приняты соответствующие меры в полном объеме, тем самым, совершил бездействие, выразившееся в не исполнении исполнительного листа суда.

Между тем, указанную позицию заявителя, суд признает ошибочной, поскольку судебным приставом-исполнителем в обоснование своей позиции представлены документы, свидетельствующие о принятии им в целях исполнения исполнительного документа соответствующих мер к установлению имущественного положения должника путем направления запросов в кредитные и государственные (регистрирующие) органы, а также ответы на них, исходя из которых имущество за должником, на которое можно было бы обратить взыскание, отсутствует.

Судебным приставом-исполнителем вынесены постановления от 10.06.2020 г., 21.07.2020 об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах должника.

05.06.2020 г., 24.07.2020 г. судебным приставом-исполнителем совершены выход по указанному в исполнительном документе адресу, в ходе которого установлено, что должник не по данному адресу не проживает.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства, приобщенными к материалам данного арбитражного дела.

Следует отметить, что 25 марта 2020 года был издан Указ Президента РФ N 206, которым дни с 30 марта по 3 апреля 2020 г. установлены как нерабочие с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) дни с 4 апреля по 30 апреля 2020 года были признаны нерабочими днями.

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» дни с 06 мая по 08 мая 2020 года были также признаны нерабочими днями.

Судом установлено, что в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на основании письма первого заместителя директора ФССП России ФИО7 от 18.03.2020 г. территориальными органами был ограничен личный прием граждан, исключены проведения любых рейдовых мероприятий.

Кроме этого, суд считает необходимым обратить внимание и на то обстоятельство, что особенности принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции урегулированы Федеральным законом от 20.07.2020 N 215-ФЗ "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции".

Часть 5 ст.2 данного Закона предусмотрено, что в отношении должников-граждан по 1 июля 2021 года включительно судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств (автомобильных транспортных средств, мотоциклов, мопедов и легких квадрициклов, трициклов и квадрициклов, самоходных машин). В течение указанного срока в целях наложения запрета на отчуждение имущества должника-гражданина могут совершаться исполнительные действия, связанные с наложением запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации.

Таким образом, начиная с 18 марта 2020 и по настоящее время судебный пристав-исполнитель фактически лишен возможности осуществлять какие-либо исполнительские действия в отношении должника в период распространения новой коронавирусной инфекции.

Несмотря на это обстоятельство, судебным приставом в целях установления имущественного положения должника периодически направлялись новые запросы в кредитные и государственные (регистрирующие) органы, а также ответы на них, исходя из которых имущество за должником, на которое можно было бы обратить взыскание, отсутствует. Осуществлялись выходы по месту жительства.

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя, в части требования о наложении на судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО4 и начальника отдела штрафа в соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение сроков рассмотрения обращения граждан, поскольку рассмотрение данного вопроса отнесено к компетенции судов общей юрисдикции при наличии надлежаще оформленных материалов по делу об административном правонарушении.

В статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если полагает, что эти действия не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий судебного пристава-исполнителя требованиям законодательства; нарушение указанными действиями прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования заявителя, в связи с несоблюдением ответчиком требований Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 198, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным действия/бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО4, в части несвоевременного исполнения обязательств по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС №031467684 взыскателю.

Признать незаконным действия/бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО4, в части нарушения сроков рассмотрения обращения граждан в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Нижнекамскому району ФИО4, представить взыскателю полную информацию о ходе исполнительного производства.

В остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р. Насыров