Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А79-11972/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11972/2018
г. Чебоксары
19 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоКомфорт»

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики и общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Чебоксары»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.12.2017 № 37037/03,

от ООО «ТеплоКомфорт» - ФИО3 по доверенности от 05.10.2018,

от третьего лица - администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Чебоксары» - ФИО4 по доверенности от 01.10.2018 № 08-01-13/027,

установил:

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приволжское управление Ростехнадзора, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТеплоКомфорт» (далее – ООО «ТеплоКомфорт» или Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 19.11.2018 к участию в деле № А79-11972/2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики и ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары».

26 ноября 2018 года в арбитражный суд от ООО «ТеплоКомфорт» поступили дополнительные документы.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь ООО «ТеплоКомфорт» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «ТеплоКомфорт» в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ признала, пояснив при этом, что в случае привлечения Общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ просила суд уменьшить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, в связи с тяжелым финансовым положением Общества.

Представитель третьего лица - ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» в судебном заседании просила суд привлечь ООО «ТеплоКомфорт» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ по доводам, изложенным в письменных пояснениях от 06.12.2018.

Третье лицо - администрация Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направило.

В силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без участия третьего лица - администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики 04.10.2018 была проведена проверка соблюдения требований законодательства о расчетах ООО «ТеплоКомфорт» за поставленный газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары».

Как следует из материалов дела и установлено в ходе проведения проверки между ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» (поставщик), ООО «ТеплоКомфорт» (плательщик) и администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики (покупатель) заключен договор поставки газа от 26.11.2013 № р59-5-7380 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора поставки газа поставщик обязался поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, нефтяной попутный, добытый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, до сетей газораспределительной организации - ОАО «Чувашсетьгаз» (далее ГРО) и обеспечивать его транспортировку силами ГРО до границ трубопроводов ГРО, технологически связанных с точками подключения, принадлежащих покупателю, к газораспределительным сетям, а покупатель принимать (отбирать) газ с соблюдением режима газопотребления для использования на газопотребляющем оборудовании его точек подключения в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору, и производить солидарно с плательщиком расчеты за него в соответствии с разделом 5 договора.

Согласно пункту 5.4 договора покупатель солидарно с плательщиком в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем поставки, на основании акта приема-передачи газа, оформленного в соответствии с пунктом 4.14 настоящего договора, производит расчеты за поставленный газ. Расчеты производятся перечислением денежных средств путем выписки покупателем платежных поручений в которых указываются назначение платежа, номер договора, дата заключения и сумма НДС. В случае недостоверности или отсутствии сведений в платежном документе, денежные средства по нему направляются на погашение ранее возникшей задолженности покупателя.

Оплата потребителем солидарно с плательщиком производилось с нарушением вышеуказанного порядка расчетов и на 01.10.2018 задолженность перед поставщиком составляет 19 956 305 руб. 47 коп. за поставленный природный газ, однако надлежащие меры по погашению задолженности ООО «ТеплоКомфорт» не осуществляло.

Усмотрев в деянии ООО «ТеплоКомфорт» наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, заместителем прокурора Вурнарского района Чувашской Республики было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.10.2018, которое было передано в Приволжское управление Ростехнадзора.

Приволжское управление Ростехнадзора 19.10.2018 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТеплоКомфорт» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

По состоянию на 01.10.2018 общая сумма задолженности ООО «ТеплоКомфорт» поставщику за поставленный газ составила 19 956 305 руб. 47 коп., не исполнены обязательства по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, не погашена задолженность, послужившая основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

Факт совершения ООО «ТеплоКомфорт» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ подтвержден материалами дела, и по существу не оспаривается заявителем.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ТеплоКомфорт» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении ООО «ТеплоКомфорт» к административной ответственности, заявителем не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отзыве ООО «ТеплоКомфорт» указывает, что им были приняты все возможные меры по взысканию просроченной дебиторской задолженности в целях производства расчетов за потребленный газ. Между тем, доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «ТеплоКомфорт» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Суд считает, что совершенное ООО «ТеплоКомфорт» административное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного ООО «ТеплоКомфорт» правонарушения малозначительным. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

ООО «ТеплоКомфорт» представило доказательства тяжелого материального положения и просило снизить размер административного штрафа в случае установления судом состава административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп., не соответствует тяжести совершенного Обществом административного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: впервые привлечение ООО «ТеплоКомфорт» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ; признание им вины в совершении указанного административного правонарушения; тяжелое финансовое положение ООО «ТеплоКомфорт» (согласно представленным в материалы дела справкам банков у ООО «ТеплоКомфорт» отсутствуют денежные средства на расчетных счетах, согласно отчету о финансовых результатах за 2017 год Обществом получены убытки в размере 5 158 000 руб. 00 коп.), с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможном снижении размера административного штрафа до 50 000 руб. 00 коп.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТеплоКомфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Чувашской Республике в качестве юридического лица 30.04.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, пгт. Вурнары, ул. Комсомольская, д.54, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. 00 коп. (Пятьдесят тысяч руб. 00 коп.).

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по ЧР (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору), банк получателя: Отделение - НБ Чувашская Республика, расчётный счёт – <***>, ИНН – <***>, КПП – 165501001, ОКТМО – 97701000, БИК – 049706001, КБК – 49811645000016000140, назначение платежа – административный штраф (дело № А79-11972/2018).

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев