Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А56-24906/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24906/2020
20 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егорова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Люкс Оил" (адрес: Россия 197342, <...> лит. А/9 Н комната 101, ОГРН: <***>);

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, <...>/А/2-Н, ОГРН: <***>);

о признании недействительным решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу Санкт-Петербург, Новосмоленская наб., уч.1 (у д.1 лит.А), площадь земельного участка 232 кв.м., кадастровый номер: 78:06:0002202:25, и уведомление №05-15-5218/20-0-0 от 13.02.2020 года, обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу.

при участии

- от истца: не явился (извещен)

- от ответчика: ФИО2 (представитель по доверенности от 30.12.2019)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Люкс Оил" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании недействительным решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу Санкт-Петербург, Новосмоленская наб., уч.1 (у д.1 лит.А), площадь земельного участка 232 кв.м., кадастровый номер: 78:06:0002202:25, и уведомление №05-15-5218/20-0-0 от 13.02.2020 года, обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу.

Определением суда от 28.05.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

22 ноября 2019 года КИО Санкт-Петербурга было принято решение №651-НТО(А) о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Санкт-Петербург, Новосмоленская наб., уч.1 (у д.1 лит.А), площадь земельного участка 232 кв.м., кадастровый номер: 78:06:0002202:25.

15 января 2020 года Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее -КИО Санкт-Петербурга) уведомил ООО «Люкс Оил» о рассмотрении заявки ООО «Люкс Оил» от 02.12.2019 года №93970-32/19 о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее -НТО) и принял решение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО, на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Новосмоленская наб., уч.1 (у д.1 лит.А), площадь земельного участка 232 кв.м., кадастровый номер: 78:06:0002202:25.

13 февраля 2020 года уведомлением КИО Санкт-Петербурга сообщил об отзыве ранее направленного в адрес ООО «Люкс Оил» уведомления от 15 января 2020 года №05-15-807/20-0-0 о принятии решения от 22.11.2019 года №651-НТО(А) о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО , на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Новосмоленская наб., уч.1 (у д.1 лит.А), площадь земельного участка 232 кв.м., кадастровый номер: 78:06:0002202:25.

Полагая, что отказ Комитета в проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Как следует из материалов дела, в Уведомлении от 15.01.2020 о принятии Решения от 22.11.2019 сообщалось, что извещение о проведении аукциона, одновременно являющееся документацией об аукционе, и детальная информация об аукционе будут опубликованы на официальном портале Администрации Санкт-Петербурга.

Кроме того, в пункте 6 Решения от 22.11.2019 отдельно указывалось, что данное решение вступает в силу после освобождения Участка от имущества третьих лиц, незаконно его использующих (факт освобождения Участка подтверждается актом от 20.01.2020 №06-1-30/20).

Распоряжением предусмотрено (пункт 2.1.1), что в случае наличия оснований для отказа в проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО, указанных в статье 5 Закона, в том числе если в нарушение требований статьи 1 Закона земельный участок отсутствует в Схеме либо цель использования НТО, указанная в Заявке, не соответствует цели, указанной в Схеме, в течение 5 дней, но не позднее 30 дней с даты поступления Заявки готовится проект уведомления об отказе в проведении аукциона по форме, предусмотренной приложением № 4 к Положению.

Согласно статье 5 Закона (пункт 1) 1. Правительство Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в проведении аукциона по заявкам хозяйствующих субъектов о проведении аукциона при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о проведении аукциона, не соответствует положениям статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке хозяйствующего субъекта о проведении аукциона месте, определенном Схемой, заключенного с иным хозяйствующим субъектом.

Статья 1 Закона устанавливает, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения НТО (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее | Закон о торговой деятельности) и договором на размещение НТО.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) совместно с СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» осуществляет оказание государственной услуги по заключению договоров на размещение НТО без проведения торгов либо по итогам проведения аукционов в местах, определенной Схемой.

Как поясняет ответчик, для принятия положительных решений требуется не только факт включения земельных участков/мест размещения НТО в Схему, но и их соответствие требованиям действующего законодательства, что предполагает отсутствие предложений профильных исполнительных органов государственной власти об их исключении из Схемы.

Такие предложения формируются в РГИС при наличии предусмотренных законодательством (федеральным и/или региональным) ограничений/запретов в использовании соответствующих земельных участков.

Процесс внесения изменений в Схему размещения НТО носит длящийся характер, вызванный необходимостью выявления территорий, включенных в Схему, которые не соответствуют требованиям, установленным пунктом 1.5 Порядка, с последующим рассмотрением предложений об исключении из Схемы таких территорий на заседании коллегиального совещательного органа.

Территории, подпадающие под действие запретов, установленным пунктом 1.5 Порядка, но имеющиеся в Схеме (включённые в Схему ранее, перенесённые из других адресных программ размещения НТО), противоречат положениям статьи 1 Закона, поскольку включены в Схему вопреки установленному пунктом 1.5 Порядка запрету. Само по себе включение места размещения НТО в Схему не может расцениваться как обстоятельство, предоставляющее возможность ведения хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности без учета требований действующего законодательства, о чем также свидетельствует установленное в части 5 статьи 10 Закона о торговой деятельности право органов местного самоуправления вносить изменения в Схему.

Статья 1 Закона является общим положением, устанавливающим, что размещение НТО осуществляется на основании Схемы в соответствии с Законом о торговой деятельности и договором на размещение НТО.

На основании п.п. 3 п. 1 ст. 6 Закона о торговой деятельности органы государственной власти субъектов РФ уполномочены в соответствии с Законом о торговой деятельности на разработку и принятие законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности.

Пункт 1 Правил включения нестационарных торговых объектов в схему размещения НТО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 во исполнение п. 2 ст. 10 Закона о торговой деятельности, устанавливает, что порядок включения НТО в Схему устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. П. 9 названных Правил также указывает, что внесение изменений в Схему осуществляется в порядке, установленном Правилами для включения НТО в Схему (п. 4-6).

В соответствии с названным положением ст. 6 Закона о торговой деятельности и во исполнение ст. 10 Закона о торговой деятельности и положений Правил Правительством Санкт-Петербурга принято Постановление № 1045,

Постановлением № 1045 установлен порядок утверждения Схемы и внесения изменений в нее (исключения НТО из Схемы и внесения новых).

Пункт 1.5 Приложения к Постановлению № 1045 установлены основания (условия), при которых объекты не подлежат включению в Схему, а также подлежат исключению из Схемы,

К таким основаниям относятся, в том числе:

- торговые объекты, расположенные на расстоянии ближе 10 метров от остановочных

пунктов городского пассажирского транспорта и от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы, за исключением объектов, используемых для реализации периодической печатной продукции (абз. 4 п. 1.5).

По смыслу Порядка, различий в основаниях для отказа во включении объекта в Схему и основаниях для исключении из Схемы не делается, поскольку включение объекта в Схему в нарушение требований действующего законодательства и сохранение такого объекта в Схеме (после выявления несоответствий) с последующим заключением договора на размещение НТО - в равной степени будет являться неправомерным.

Из материалов дела и отзыва ответчика следует, что рассматриваемый Участок подлежал исключению из Схемы на основании п. 1.5 Приложения к Постановлению № 1045 и не мог рассматриваться как соответствующий Схеме в части порядка ее утверждения в соответствии с требованиями Закона о торговой деятельности.

О наличии указанного основания для исключения Участка из Схемы и внесении соответствующего предложения Комитету стало известно из письма администрации Василеостровского района от 30.01.2020 № 01-10-272/20-0-1 после принятия Комитетом решения от 22.11.2019.

Согласно пункту 3.2 Приложения к Постановлению № 1045, предложения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по исключению объектов из Схемы подлежат рассмотрению на заседании рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему.

По результатам рассмотрения предложение администрации Василеостровского района Участок исключён из Схемы и отсутствует в действующей редакции Схемы, которая утверждена распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 23.04.2020 № 1921-р "О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р".

Поскольку место расположения НТО (Участка) не соответствует правовым актам, регламентирующим порядок заключения договора на размещение НТО на Участке (Закон о торговой деятельности, Закон, Порядок, Схема) Комитетом не могли быть продолжены мероприятия по организации и проведению аукциона и дальнейшему заключения договора в соответствии с ранее принятым Решением от 22.11.2019.

В связи с чем, суд делает вывод о правомерном принятии решения от об отказе от проведения аукциона 12.02.2020 № 15-НТО(А).

По общему правилу части 4 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В данном случае суд соглашается с позицией ответчика, заключающейся в том, что аукцион не был объявлен, с учётом чего оспариваемые Обществом Решение от 12.02.2020 и Уведомление от 13.02.2020 не являются решением об отказе от проведения аукциона по смыслу статьи 448 ГК РФ. По сути, в данном случае отменено ранее принятое Комитетом Решение от 22.11.2019, которое носило уведомительный (информационный) характер.

При этом статьёй 448 ГК РФ предусмотрено право отказа организатора аукциона от его проведения даже в случае его официального объявления.

Согласно части 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, по своему усмотрению.

В связи с изложенным, оспариваемые Обществом Решение от 12.02.2020 и Уведомление от 13.02.2020, соответствуют (не противоречат) требованиям законодательства и правовых актов. При этом Уведомление само по себе каким-либо действием или решением Комитета не является, носит лишь сопроводительный характер.

Исходя из вышеизложенного, суд не находит нарушений в действиях Комитета. Также судом не может обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу, поскольку в таком случае данное решение будет противоречить действующему законодательству.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине остаются на истце.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.