Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А79-11032/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11032/2021
г. Чебоксары
12 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, 429333, Чувашская Республика, г. Канаш,

к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 420073, Республика Татарстан, <...>,

о признании незаконным отказа и обязании заключить договор аренды,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Иоанн", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429333, <...> г;

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 430000, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 50,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и| картографии по Чувашской Республике, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428000, <...>,

Администрация города Канаш Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429330, <...> Победы, д. 24,

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 420021, <...>,

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 129085, <...>;

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства", ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 614000, <...>;

ФГБУ "Филиал "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике",

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.06.2022 (сроком до 31.12.2023), ФИО4 по доверенности от 28.10.2021 (сроком на 3 года),

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 № 7 (сроком по 31.12.2023) (в режиме веб-конференции),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным от 23.12.2021 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской, Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" о признании незаконным отказа ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" индивидуальному предпринимателю ФИО2 продлить договор аренды №19 от 20.08.2009 на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося собственностью Российской Федерации, асфальтированную площадку отдыха (реестровый номер 1112210002805), расположенную по адресу: Чувашская Республика, город Канаш, автодорога А-151 Цивильск-Ульяновск, км 43+600 справа (далее объект), (свидетельство о государственной регистрации права 21 АЖ № 127323 от 14.04.2004 г.), заключенный между Федеральным государственным учреждением "Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа Федерального дорожного агентства" именуемого "Арендодатель", в лице начальника ФИО6, действующего на основании Устава по заданию Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике, выраженного в распоряжениях от 17.08.2009 № 1524-р, действующего от имени собственника в отношении передаваемого в аренду федерального недвижимого имущества, именуемого к дальнейшем "Территориальное управление" и индивидуальным предпринимателем ФИО2, на срок до 01.07.2025, направленный письмом от 29.09.2021 №14-8562 от имени начальника ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" ФИО7; об обязании ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" и Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ИП ФИО2 проект договора аренды с неограниченным сроком действия земельного участка с кадастровым номером 21:04:000000:114 (учетный номер части 21:04:040301:18), площадью 1500 кв.м. - асфальтированной площадки отдыха (реестровый номер 1112210002805), расположенной по адресу: Чувашская| Республика, город Канаш, автодорога А-151 Цивильск-Ульяновск, км 43+600 справа.

Заявленные требования мотивированы тем, что, будучи собственником комплекса автобусных остановок, назначение: торговое, одноэтажный, общей площадью 146,1 кв.м., инвентарный номер Р04/4190, лит. Б, Б1, Г, I, II, с кадастровым номером 21-21-05/038/2008-177, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, а/д А 151 Цивильск-Ульяновск, на 43 км + 600, расположенного на земельном участке автомобильных дорог общего пользования федерального значения А-151 Цивильск-Ульяновск с кадастровым номером 21:04:040301:18, истец имеет исключительное право на приобретение в аренду данного земельного участка без проведения торгов.

Определением суда от 13.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Иоанн", определением суда от 29.03.2023- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и| картографии по Чувашской Республике, Администрацию города Канаш Чувашской Республики, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), ФКУ Упрдор "Прикамье", ФГБУ "Филиал "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике".

В рамках арбитражного дела № А79-136/2022 Федеральное казенное учреждение" Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности произвести демонтаж (снос) объектов дорожного сервиса в составе кафе-бистро ООО "ИОАНН", шиномонтаж "РАЛЛИ", магазин "Автозапчасти", размещенных на площадке отдыха автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-151 Цивильск-Ульяновск на участке км 43+600 (справа) в границах ее полосы отвода на земельном участке с кадастровым номером 21:04:040301:18; привести площадку отдыха автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-151 Цивильск-Ульяновск на участке км 43+600 (справа) в границах ее полосы отвода на земельном участке с кадастровым номером на земельном участке с кадастровым номером 21:04:040301:18 в месте демонтированных объектов дорожного сервиса в первоначальное (нормативное) состояние путем уборки ее территории от мусора и посторонних предметов, оставшихся после демонтажа (сноса) объектов дорожного сервиса в кафе-бистро ООО "ИОАНН", шиномонтаж "РАЛЛИ", магазин "Автозапчасти".

Определением суда от 09.02.2022 производство по делу № А79-11032/2021 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта первой инстанции по делу №А79-136/2022.

Определением суда от 27.09.2022 по делу № А79-136/2022 утверждено мировое соглашение, по условиям которого ИП ФИО2 обязуется в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления в законную силу определения арбитражного суда об утверждении настоящего мирового соглашения произвести кадастровые работы (раздел земельного участка с сохранением исходного) в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:04:040301:18, по контуру границ фактического местоположения объектов дорожного сервиса в составе: кафе-бистро ООО "ИОАНН"; шиномонтаж "РАЛЛИ"; магазин "Автозапчасти", размещенных на земельном участке с кадастровым номером 21:04:040301:18 в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-151 Цивильск-Ульяновск на участке км 43+600 (справа), в целях последующего образования земельного участка под объектами дорожного сервиса. ИП ФИО2 обязуется в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в законную силу определения арбитражного суда об утверждении настоящего мирового соглашения обратиться в адрес Истца с заявлением о заключении договора на оказание услуг присоединения объекта дорожного сервиса в составе кафе-бистро ООО "ИОАНН"; шиномонтаж "РАЛЛИ"; магазин "Автозапчасти", размещенных на площадке отдыха автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-151 Цивильск-Ульяновск на участке км 43+600 (справа).

Определением суда от 12.12.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в уточненной редакции от 26.01.2023, которыми просил:

- признать незаконным отказ ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" индивидуальному предпринимателю ФИО2, изложенный в письме начальника ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" ФИО7 от 29.09.2021 исх. № 14-8562 об отказе в заключении договора аренды асфальтированной площадки отдыха (реестровый номер 1112210002805), расположенной по адресу: Чувашская Республика, город Канаш, автодорога А-151 Цивильск-Ульяновск, км 43+600 справа (далее объект), (свидетельство о государственной регистрации права 21 АЖ № 127323 от 14.04.2004 г.),

- обязать ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" в месячный срок с моментавступления решения суда в законную силу подготовить и направить ИП ФИО2 проект договора аренды с неограниченным сроком действия земельного участка с кадастровым номером 21:04:000000:114 (учетный номер части 21:04:040301:18), площадью 1500 кв.м. – асфальтированной площадки отдыха (реестровый номер 1112210002805), расположенной по адресу: ЧувашскаяРеспублика, город Канаш, автодорога А-151 Цивильск-Ульяновск, км 43+600 справа.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение заявления.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения требований, суду пояснил, что в настоящее время сооружение – "площадка отдыха", на котором, как, указывает истец, расположены находящиеся в его собственности объекты дорожного сервиса, отсутствует, имеется только земельный участок полосы отвода. Полномочиями по предоставлению земельных участков под объекты дорожного сервиса путем установления сервитута в пределах полосы отвода наделен Росавтодор.

Общество с ограниченной ответственностью "Иоанн" отзывом на заявление пояснило, что считает отказ в заключении договора аренды земельного участка в части кадастровым номером 21:04:040301:18, на котором расположена недвижимое имущество ИП ФИО2 незаконным.

Администрация г.Канащ суду письмом от 25.04.2023 пояснила, что постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики от 29.07.2003 года №567 ФИО2 разрешено строительство комплекса автобусных остановок на федеральной автодороге А-151 Цивильск-Ульяновск 43 км. + 600.

Был подписан акт выбора земельного участка под строительство комплекса автобусных остановок на федеральной автодороге А-151 в г. Канаше (км43 + 600), в том числе и представителем государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа» Министерства транспорта Российской Федерации «Волга».

Вышеуказанный комплекс автомобильных остановок зарегистрирован на праве собственности за ИП ФИО2 Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике от 19.12.2008 года на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 08.12.2003 года, утвержденного постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики №961 от 10.12.2003 года.

Постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики от 13.03.2020 года №226 утвержден реестр муниципальных остановочных пунктов города Канаш Чувашской Республики.

Согласно утвержденному реестру комплекс автобусных остановок на федеральной автодороге А-151 Цивильск-Ульяновск 43 км. + 600 не включен в реестр муниципальных остановочных пунктов города Канаш Чувашской Республики.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном Земельном кодексе РФ порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса.

В целом Администрация города Канаш Чувашской Республики не имеет заинтересованности в разрешении данной спорной ситуации, в связи с чем вопрос об удовлетворении исковых требований администрация города Канаш оставляет на усмотрение суда и просит суд рассмотреть дело без участия представителя администрации города Канаш Чувашской Республики.

Публично - правовая компания «Роскадастр» (ранее - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») в лице филиала публично - правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Филиал), привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, сообщило, что не имеет заинтересованности в разрешении данного спора, удовлетворение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике письмом от 24.04.2023 сообщило следующее.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о государственной регистрации ограничения (обременения) прав в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 21:04:000000:114, принадлежащей на праве собственности Российской Федерации, отсутствуют. В отношении указанного земельного участка в ЕГРН зарегистрировано право (постоянного) бессрочного пользования Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства».

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с уточненной площадью 8 311 кв.м. с кадастровым номером 21:04:040301:18, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 21:04:000000:114.

В отношении здания - комплекса автобусных остановок с кадастровым номером 21:04:000000:1578 общей площадью 146,10 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Канаш, а/д А151 Цивильск-Ульяновск, на 43км.+600, зарегистрировано право собственности ФИО2 и договор аренды от 10.01.2014 №01, заключенный с ООО «Иоанн» сроком до 31.12.2024. Поскольку координаты характерных точек контура указанного здания не определены, установить, на каком земельном участке оно расположено, не представляется возможным.

Третьи лица не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие их представителей.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

Из пояснений публично - правовой компания "Роскадастр" следует, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) учтено сооружение с кадастровым номером 21:04:000000:1570, как «ранее учтенный» объект недвижимости со следующими характеристиками: площадью - 6169 кв.м., назначением: «нежилое», наименованием: «площадка отдыха», годом ввода в эксплуатацию – 1970, по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, город Канаш, автодорога А 151 Цивильск-Ульяновск, км 43+600 справа, в ЕГРН имеются сведения о координатах характерных точек границ указанного сооружения.

14.04.2004 в ЕГРН на указанное сооружение зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией.

23.11.2009 в ЕГРН зарегистрировано право аренды на сооружение с кадастровым номером 21:04:000000:1570 за ФИО2 на срок с 23.11.2009 по 01.07.2015.

05.02.2018 в ЕГРН зарегистрировано право оперативного управления за Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" на сооружение с кадастровым номером 21:04:000000:1570.

По указанному в определении Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.03.2023 №А79-11032/2021 адресу: Чувашская Республика, город Канаш, а/д А151 Цивильск-Ульяновск, на 43км.+600 в ЕГРН учтено здание с кадастровым номером 21:04:000000:1578, как «ранее учтенный» объект недвижимости со следующими характеристиками: площадью - 146,1 кв.м., этажностью - 1, назначением - «нежилое», наименованием - «комплекс автобусных остановок», материалом стен - «из прочих материалов», годом завершения строительства - 2003, датой постановки на государственный кадастровый учет 11.12.2013.

В ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных точек контура здания с кадастровым номером 21:04:000000:1578 на земельном участке.

Право собственности на здание с кадастровым номером 21:04:000000:1578 зарегистрировано в ЕГРН 19.12.2008 за ФИО2.

23.04.2014 в ЕГРН зарегистрировано право аренды на здание с кадастровым номером 21:04:000000:1578 за Обществом с ограниченной ответственностью "Иоанн" на срок с 23.04.2014 по 31.12.2024.

Единое землепользование с кадастровым номером 21:04:000000:114, расположенное по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г. Канаш, полоса отвода А-151, учтено в ЕГРН как «ранее учтенный» объект недвижимости со следующими характеристиками: площадью 131461 кв.м., категорией: «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования», датой постановки на государственный кадастровый учет 14.04.2006.

Единое землепользование с кадастровым номером 21:04:000000:114 состоит из 13 обособленных участков. Обособленный участок с кадастровым номером 21:04:040301:18 также входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 21:04:000000:114. Обособленный участок с кадастровым номером 21:04:040301:18, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г. Канаш, учтен в ЕГРН как «ранее учтенный» объект недвижимости со следующими характеристиками: видом земельного участка «обособленный участок», площадью 8311 кв.м. Местоположение границ указанного обособленного участка определено, в ЕГРН имеются сведения о координатах характерных точек его границ. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на единое землепользование с кадастровым номером 21:04:000000:114.

30.08.2021 (01.09.2021) ИП ФИО2 направлено обращение (том 1, л.д. 65-67) в адрес ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» о продлении договора аренды от 20.08.2009 №19 асфальтированной площадки отдыха (реестровый номер 1112210002805), расположенной по адресу: Чувашская Республика, город Канаш, автодорога А-151 Цивильск-Ульяновск км 43+600 справа.

29.09.2021 исх. № 14-8562 начальником ФКУ «Волго-Вятскуправтодор ФИО7 направлен отказ в заключении договора аренды с указанием, что в соответствии со ст. ст. 296, 298 ГК РФ, ст. 17.1 ФЗ №135 «О защите конкуренции», а также приказом ФАС России №67 от 10.02.2010, заключение договоров аренды осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса и что сдача в аренду вышеуказанной площадки отдыха не планируется.

ФИО2 является собственником комплекса автобусных остановок, назначение: торговое, одноэтажный, общей площадью 146,1 кв.м., инвентарный номер Р04/4190, лит. Б, Б1, Г,1,И, с кадастровым номером 21-21-05/038/2008-177, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, а/д А 151 Цивильск-Ульяновск, на 43 км + 600.

Данный объект недвижимости зарегистрирован на праве собственности за ИП ФИО2 Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 19 декабря 2008 года на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию оконченного строительством объекта от 08.12.2003., утвержденной постановлением администрации г. Канаш Чувашской Республики №961 от 10.12.2003г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 19 декабря 2008 года сделана запись регистрации № 21-21-05/038/2008-177, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 21 АА 530289 от 19 декабря 2008 года.

20.08.2009 Федеральным государственным учреждением «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа Федерального дорожного агентства» (Арендодатель) в лице начальника по заданию Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике, выраженного в распоряжениях от 17.08.2009 г. № 1524-р, действующего от имени собственника в отношении передаваемого в аренду федерального недвижимого имущества, именуемого в дальнейшем «Территориальное управление», в лице и.о. руководителя ФИО8, с одной стороны, и Индивидуальным предпринимателем ФИО2, далее Арендатор, с другой стороны, был заключен договор №19 на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося собственностью Российской Федерации.

Согласно указанному договору Арендодатель при участии Балансодержателя предоставляет Арендатору за плату во временное владение и пользование асфальтированную площадку отдыха (реестровый номер 1112210002805), расположенную по адресу: Чувашская Республика, город Канаш, автодорога А-151 Цивильск-Ульяновск, км 43+600 справа (далее объект), являющийся собственностью Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права 21 АЖ № 127323 от 14.04.2004) для размещения объектов придорожного сервиса. Общая площадь сдаваемого в аренду объекта 1500 кв. м.

Одновременно с передачей прав по владению и пользованию объектом Арендатору передаются права пользования той частью земельного участка, которая занята этим объектом или пропорциональна его размерам и необходима для его использования и доступа к нему. Передача объекта оформляется актом приема-передачи (с указанием фактического состояния передаваемого объекта.

Срок аренды устанавливается с 20 августа 2009 года до 01 июля 2015 года.

Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 27.11.2009.

Актом приема-передачи от 20.08.2009 арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду открытую асфальтированную площадку отдыха общей площадью 1500 кв.м.

Приложением №2 к договору стороны согласовали размер арендной платы, указав следующее: "рыночная ставка арендной платы за 1 кв.м. вышеуказанной площадки отдыха составляет 83 руб. 76 коп. в год без учета НДС.

Полагая, что отказ в заключении договора аренды асфальтированной площадки отдыха является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение; при этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Исходя из толкования указанных норм, замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Следовательно, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Асфальтовая площадка, являющаяся улучшением земельного участка, признакам сооружения не отвечает и самостоятельной недвижимой вещью не является.

Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлены исключительные случаи предоставления прав аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения конкурсных процедур.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 статьи 17.1 данного закона порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (путем проведения конкурсов или аукционов) не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Поскольку порядок сдачи в аренду сооружения, находящего в федеральной собственности, не урегулирован специальными нормативно-правовыми актами, указанными в части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то подлежат применению положения Закона о защите конкуренции, Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как установлено пунктом 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления осуществляется в порядке предусмотренном частью 1 статьи 17.1 данного закона, то есть может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При этом законодательством установлен принцип единства юридической судьбы земельного участка и расположенного на нем здания, сооружения. В частности, в пункте 1 статьи 652 Гражданского кодекса закреплено правило, согласно которому арендатору здания или сооружения одновременно с передачей прав на такую недвижимость передаются и права на ту часть земельного участка, на котором она расположена и который необходим для ее использования.

Согласно досудебному обращению заявитель просил заключить новый договор аренды взамен ранее заключенного от 20.08.2009 № 19 на сдачу в аренду асфальтированной площадки отдыха.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 4.1 и 4.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 (в ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в соответствии с которыми преимущественное право на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок предоставлено арендатору только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть по результатам проведения конкурса или аукциона, при этом арендатор должен был надлежащим образом исполнять обязанности по предыдущему договору.

Исходя из условий заключенных договоров от 25.08.2003 № 2696-ф, от 06.08.2004 № 109, от 20.08.2009 № 19 сведений о том, что данные договоры были заключены результатам проведения конкурса или аукциона не содержат.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При рассмотрении второго требования заявителя следует иметь ввиду, что заявителем не учтены особенности места расположения своего объекта дорожного сервиса и правовые акты, регулирующие спорные отношения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 4 статьи 298 Гражданского кодекса, казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 125 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

С учетом нахождения объектов в полосе отвода автомобильной дороги имеются особенности заключения договоров аренды, доказательств соблюдения которых заявитель не представил.

Доказательств того, что оспариваемый отказ нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не представлено, также не представлено и доказательств того, каким образом они могут быть восстановлены в случае признания его незаконным с учетом того, что он не ограничивает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него никаких дополнительных обязанностей, так как носит исключительно информационный характер. Кроме того, суд учитывает, что в рамках дела № А79-136/2022 по мировому соглашению, утвержденному судом 27.09.2022, стороны пришли к иной договорённости по порядку использования объектов дорожного сервиса и земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя, возвратив излишне перечисленную сумму из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 возвратить из федерального бюджета 3000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины, оплаченной чек-ордером от 26.11.2021.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

С.Ю. Яхатина