Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А73-3736/2024

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3736/2024
г. Хабаровск
14 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потаповой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682462, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения от 29.01.2024 № 602.1-08 об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования и науки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, Хабаровский край, <...>), Министерство имущества Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

при участии: от КГБ ПОУ НПГТ – ФИО1 по доверенности от 03.06.2024 № 01-36/20-д;

от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО – руководитель ФИО2

от Министерства образования и науки Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 04.04.2024 № 5;

от Министерства имущества Хабаровского края – ФИО4 по доверенности от 30.10.2023 № 1-06-10292,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» (далее - КГБ ПОУ НПГТ, заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, Управление) о

признании незаконным решения от 29.01.2024 № 602.1-08 об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Хабаровского края, Министерство имущества Хабаровского края.

К судебному заседанию от КГБ ПОУ НПГТ поступили дополнительные пояснения по существу заявленного требования, в которых заявителем приведены ходатайства об отложении судебного разбирательства в связи с направлением заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком к новому собственнику земельного участка в лице Министерства имущества Хабаровского края; о процессуальном правопреемстве МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО на Министерство имущества Хабаровского края.

Представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержал.

Представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО возражала относительно требований заявителя, ходатайствовала о рассмотрении дела по существу.

Представитель Министерства образования и науки Хабаровского края поддержала позицию заявителя.

Представитель Министерства имущества Хабаровского края в судебном заседании возразила по ходатайству заявителя о процессуальном правопреемстве, озвучила позицию о возможности рассмотрения дела в данном заседании суда, наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судом в порядке статьи 159 АПК РФ рассмотрено и отклонено ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства по делу до рассмотрения Министерством имущества Хабаровского края заявления об отказе от права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 27:20:0010133:653, ввиду отсутствия правовых оснований. В рассматриваемом случае обстоятельства смены правообладателя спорного земельного участка не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку предметом спора является проверка законности и обоснованности решения МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 29.01.2024 № 602.1-08 об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, т.е. соответствия конкретного ненормативного правового акта положениям действующего законодательства, регулирующего спорные отношения.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела по имеющимся в материалах дела документам.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» 23.05.2023 обратилось в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО с заявлением от 22.05.2023 № 01-36/476 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, использование которого согласно свидетельству о государственной регистрации права разрешено для учебных целей, адрес местоположения которого: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, в границах улиц Флотская-Попова, кадастровый номер 27:20:0010133:653, площадь 13 558 кв. метров, с просьбой в соответствии с частью 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня получения заявления принять решение о прекращении права Учреждения постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В ответ на обращение МТУ Росимущества в Хабаровском крае в адрес Учреждения направило письмо от 23.06.2023 № 5383.1-08, согласно которому МТУ Росимущества обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд об обязании Учреждения демонтировать объект на этом земельном участке и произвести его рекультивацию, и, что после завершения судебного разбирательства ответчик рассмотрит вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования участком и принятии данного участка в казну Российской Федерации.

Бездействие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления Учреждения от 22.05.2023 № 01-36/476, оспорено КГБ ПОУ НПГТ в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.12.2023 по делу № А73-12136/2023 требования КГБ ПОУ НПГТ удовлетворены, - признанно незаконным бездействие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» от 23.05.2023 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, в границах улиц Флотская-Попова, кадастровый номер 27:20:0010133:653, площадью 13 558 кв. метров. Указанным решением на Управление возложена обязанность по рассмотрению заявления Учреждения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

29.01.2024 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО по результатам рассмотрения заявления от 22.05.2023 № 01-36/476 принято решение об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу положений ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта, а также факт нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежат проверке на момент его принятия.

При этом, проверка законности принятия ненормативных правовых актов осуществляется судом на момент принятия соответствующего акта, применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения.

При рассмотрении спора по существу, на момент совершения заинтересованным лицом оспариваемых действий арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

На основании части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу части 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Частью 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом. В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Из совокупности указанных норм следует, что отказ Учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде

органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пунктов 4, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, действовавшего в период спорных отношений, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества.

Таким образом, совершение действий по принятию в казну неиспользуемого недвижимого имущества находится в компетенции МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Как следует из материалов дела, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 27:20:0000000:5 на момент рассмотрения заявления от 22.05.2023 № 01-36/476 и принятии оспариваемого решения являлась Российская Федерация.

Земельный участок с кадастровым номером 27:20:0000000:5 был предоставлен в постоянное бессрочное пользования Государственному образовательному учреждению «Профессиональное училище № 12» распоряжением Главы г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского от 16.04.2001 № 340-р с видом разрешенного использования «для учебных целей» которое в последствии было преобразовано в краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2009 № 2030-р, распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2010 № 71-рп государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 12» было передано в государственную собственность Хабаровского края имущественным комплексом.

Согласно выписке из ЕГРН 14.09.2023г. № КУВИ-001/2023-209429936 земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010133:653 образован из земельного участка с кадастровым номером 27:20:0000000:5 (выписка из ЕГРН 14.09.2023г. № КУВИ-001/2023- 209429877), на который в соответствии пунктом 2 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Техникума в Едином государственном реестре недвижимости (регистрационная запись от 19.03.2015 № 27-27/001-27/035/200/2015-427/1).

На земельном участке с кадастровым номером 27:20:0010133:653 органами прокуратуры выявлен объект незавершенного строительства. Право собственности (вещное право) на объект в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Письмом от 10.05.2023 за № 588-01-35 «О согласовании отказа от земельного участка» Министерство образования и науки Хабаровского края дало согласие на отказ

КГБ ПОУ НПГТ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 13 558 кв. м., с кадастровым номером 27:20:0010133:653, адрес: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, в границах улиц Флотская-Попова, для подачи Учреждением в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заявления об отказе от права пользования земельным участком.

23.05.2023 заявитель обратился в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 27:20:0010133:653, адрес местоположения: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, в границах улиц Флотская-Попова, площадь 13 558 кв. метров, с просьбой в соответствии с частью 4 статьи 53 ЗК РФ в месячный срок со дня получения заявления принять решение о прекращении права Учреждения постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Письмо Министерство образования и науки Хабаровского края является ответом на обращение КГБ ПОУ НПГТ об отказе от права на земельный участок в связи с чем, данное письмо надлежит рассматривать как предусмотренное пунктом 3 статьи 299 ГК РФ, частью 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации согласие уполномоченного органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, при обращении с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 27:20:00100133:65 КГБ ПОУ НПГТ соблюдены указанные требования закона, им были представлены необходимые документы. В качестве согласия органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от постоянного (бессрочного) пользования земельными участками было представлено письмо Минобрнауки края.

Доводы МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о законности оспариваемого отказа, в связи с нахождением на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства, представляющего угрозу жизни и здоровью населения, возможности возврата земельного участка в казну Российской Федерации только после выполнения правообладателем участка мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования в соответствии с действующим законодательством, судом отклонены. Само по себе обстоятельство, что на спорном земельном участке находится объект незавершенного строительства и его состояние, в рассматриваемом случае, не могло являться основанием, препятствующим процедуре передачи данного объекта недвижимости в казну Российской Федерации, и не имеет правового значения при рассмотрении дела.

Довод ответчика о том, что собственник вправе, но не обязан изъять свое имущество у землепользователя, подлежит отклонению, так как в данном случае право постоянного (бессрочного) пользования подлежит прекращению в связи с отказом правообладателя от этого права (пункт 1 статьи 45 ЗК РФ), а не в связи с изъятием имущества собственником.

Факт смены правообладателя земельного участка на момент рассмотрения спора судом не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку законность оспариваемого ненормативного правового акта оценивается судом на момент его принятия органом государственной власти.

В связи с изложенным оспариваемое решение МТУ Росимущества, выразившееся в отказе КГБ ПОУ НПГТ прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, признается судом незаконным.

Вместе с тем, поскольку 26.03.2024 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010133:653 зарегистрировано за Хабаровским краем,

оснований для принятия судом мер по восстановлению нарушенного права заявителя не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплаченной государственной пошлине при подаче заявления относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 29.01.2024 № 602.1-08 об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в пользу Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева