Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А32-23324/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-23324/2018
г. Краснодар
26 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2018. Полный текст решения изготовлен 26.07.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Юпитер», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар о признании недействительным предписание от 10.05.2018 № 1051

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 – доверенность от 17.11.2017;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 23.07.2018.

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Юпитер», г. Новороссийск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, жилищная инспекция) о признании недействительным предписание

от 10.05.2018 № 1051.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 10.05.2018 жилищной инспекции было вынесено в отношении Товарищества собственников жилья «Юпитер» предписание № 1051, которым установлено, что общество осуществляло начисление платы за период с марта 2017 года по март 2018 года за жилищную услугу «вывоз ТБО», собственникам помещений многоквартирного дома по адресу <...> отдельной строкой в платежном документе, при этом плата за вышеуказанную услугу должна включаться в размер платы за содержание жилого помещения МКД, что является нарушением требований законодательства РФ.

Обществу предписано в срок до 20.06.2018 произвести перерасчет по начислению платы за жилищную услугу «вывоз ТКО» собственникам помещений в МКД в марта 2017 года по март 2018 года исключив из общих сумм, предъявленных к оплате, размер платы за «вывоз

ТБО», излишне предъявленную плату за «вывоз ТКО» зачесть в счет будущих платежей за содержание жилого помещения собственникам помещений в МКД.

Не согласившись с указанным предписанием от 10.05.2018 № 1051, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что жилищной инспекцией на основании распоряжения от 19.04.2018 № 879 была проведена проверка в отношении ТСЖ «Юпитер» по вопросу правомерности начисления размера платы за вывоз ТБО, за коммунальную услугу обращение с ТКО потребителям многоквартирного дома № 167 по ул. Видова в городе Новороссийске, о результатам которой был составлен акт проверки от 10.05.2018 № 3393.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме указанного собственника.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в

случае оказания услуг и выполнения работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный перечень работ и услуг для надлежащего содержания общего имущества.

Согласно пункту 26 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» вывоз бытовых отходов является неотъемлемой частью содержания общего имущества в надлежащем состоянии.

Федеральный закон от 28.12.2016 № 486 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязывает субъекты Российской Федерации:

- не позднее 01.05.2018 заключить соглашения с региональным оператором по обращению с ТКО;

- до 01.07.2018 обеспечить направление предложений об установлении единого тарифа на услугу регоператора по обращению с ТКО в орган регулирования;

- не позднее 01.01.2019 обеспечить наступление обязанности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Согласно разъяснениям Минстроя РФ от 22.02.2017 № 5554-АТ/04 до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с ТКО применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу ТКО в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу ТКО, а также объем вывозимых ТКО определяется соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством. Договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором.

За период с марта 2017 года по март 2018 года отдельной строкой выставлялась плата за «вывоз ТКО», что повлекло к двойному начислению платы за вывоз ТБО.

Решений собственников МКД об отражении платы за услугу «вывоз ТКО» в платежном документе отдельной строкой к проверке не представлены.

Таким образом, включение в платежный документ собственникам помещения МКД за период с марта 2017 года по март 2018 года дополнительной услуги «вывоз ТКО» при отсутствии соответствующего решения собственников помещений в МКД является незаконным.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит

обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Таким образом, вынесенное жилищной инспекцией предписание от 10.05.2018 № 1051 является законным и исполнимым. Заявитель не представил доказательства того, что указанное предписание является неисполнимым.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что предписание от 10.05.2018 № 1051 соответствует законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем считает заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов