Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А47-11158/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11158/2023
г. Оренбург
01 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 01 февраля 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Светлинское коммунальное управление" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, Светлинский район, п.Светлый)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г.Оренбург)

о признании недействительным и отмене предписания №123841 от 08.06.2023.

В судебном заседании приняли участие представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО2 Общество с ограниченной ответственностью "Светлинское коммунальное управление" явку представителей не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, в связи с чем, дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Общество с ограниченной ответственностью "Светлинское коммунальное управление" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее- заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ) №123841 от 08.06.2023.

Мотивируя заявленные требования, Общество указало, что в оспариваемый период оно не предоставляло услуги по теплоснабжению, то есть объем услуг по отоплению равен нулю, за аналогичный период предыдущего года показания ОДПУ равны нулю, Общество не весь год являлось исполнителем коммунальной услуги, в связи с чем, проведение корректировки не требуется.

Также Общество считает, что ГЖИ неправомерно не принято во внимание, что ООО "Светлинское коммунальное управление" в период с 01.08.2022г. по 12.09.2022г. являлось ресурсоснабжающей организацией, которой по договору аренды было передано 4 котельные и 18,6 км тепловых сетей, был принят дополнительный штат работников для осуществления непосредственной деятельности по теплоснабжению, в полном объеме проводились ремонтно-подготовительные работы к ОЗП 2023-2024 г.г. При этом оборудование использованное для производства и передачи тепловой энергии не относится к общедомовому имуществу, расходы на содержание и ремонт такого оборудования не подлежат включению в плату по содержанию жилого помещения. А включается в тариф (стоимость Гкал). Тариф (стоимость Гкал) на услуги по теплоснабжению рассчитывается и устанавливается департаментом по ценам и регулированию тарифа Оренбургской области с учетом всех затрат: стоимость природного газа, электроэнергии, холодного водоснабжения, заработная плата работников, налоги, затраты на ремонт оборудования, и т.д. При выставлении счетов за коммунальную услугу по отоплению населению производится разбивка затрат при производстве тепловой энергии на 1 год равными долями, которое включает в себя предоставление тепловой энергии в отопительный период (с октября по апрель) и проведения ремонтных, профилактических и подготовительных работ (с мая по сентябрь).

ООО "Светлинское коммунальное управление" поясняет, что им проведен весь спектр ремонтных и подготовительных работ, в связи с чем, неосновательное обогащение за счет средств жителей отсутствует.

В судебном заседании представитель ГЖИ поддержала доводы письменного отзыва, в котором заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявления отказать ввиду законности и обоснованности обжалуемого предписания.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст.ст. 65, 156 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, специалистами отдела контроля качества коммунальных услуг и расчетов Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Светлинское коммунальное управление".

В ходе проверки Инспекцией установлено, что ООО "Светлинское коммунальное управление" являлось исполнителем коммунальной услуги по отоплению собственникам помещений <...> и № 15 по ул. Советской п.Светлый Оренбургской области с 01.08.2022 по 12.09.2022.

В ходе анализа представленных в рамках проверки документов заинтересованным лицом установлено, что начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по вышеуказанным многоквартирным домам в период с 01.08.2022 по 12.09.2022 производилось ООО "Светлинское коммунальное управление" исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, при этом тепловая энергия в многоквартирных домах в указанный период не потреблялась.

Результаты проверки, зафиксированные в акте документарной проверки от 08.06.2023 № 123841, явились основанием для выдачи Обществу предписания № 123841 от 08.06.2023, в котором Обществу указано на необходимость до 19.07.2023 устранить выявленные нарушения и произвести корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению по многоквартирным домам № 7 по ул. Пролетарской и № 15 по ул. Советской п.Светлый Оренбургской области за период с 01.08.2022 по 12.09.2022 исходя из фактического объема потребления тепловой энергии по показаниям общедомовых приборов учета тепловой энергии за указанный период.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исследовав письменные доказательства по делу и оценив их согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным контролем понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 № 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее - Положение № 493).

На основании пункта 4 Положения № 493 государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных Положением № 493.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспоренное предписание об устранении выявленных нарушений выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Из содержания оспоренного Предписания следует, что основанием для его выдачи послужил вывод Инспекции о нарушении Обществом п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354).

Плата за потребленную тепловую энергию в жилом помещении многоквартирного дома определяется в соответствии с п.42(1) Правил № 354.

Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов: в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Способ оплаты коммунальной услуги по отоплению определяется субъектом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 716-п для собственников и пользователей помещений многоквартирных домов на территории Светлинского района Оренбургской области принят способ оплаты за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года.

Кроме того, в соответствии с п.42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета (далее ОДПУ) тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении при осуществлении оплаты указанной коммунальной услуги равномерно в течение календарного года определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год или норматива потребления (в случае отсутствия среднемесячного объема потребления).

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года показания ОДПУ тепловой энергии используются при проведении корректировки за прошедший год.

Корректировка платы за отопление производится в 1 квартале года, следующего за расчетным, исполнителем коммунальной услуги по отоплению (п.3 (4) Приложения № 2 к Правилам № 354).

Выявленная разница (положительная или отрицательная) учитывается в выставляемых платежных документах в следующем календарном году после отчетного.

Минстроем Российской Федерации в письмах 02.09.2016 № 28483-АЧ/04, от 27.06.2019 № 23665-ОГ/04 разъяснено, что корректировка размера платы за отопление проводится каждым исполнителем соответственно объемам тепловой энергии, поставленным в многоквартирный дом в расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем, в году корректировки и применяемым таким исполнителем тарифам на тепловую энергию в соответствующие расчетные периоды, а также с учетом положений п.59(1) и 60(1) Правил № 354.

Кроме того, на территории Оренбургской области отопительный период составляет 7 месяцев: январь-апрель и октябрь-декабрь (периоды, когда фактически осуществляется предоставление коммунальной услуги по отоплению).

В период с 01.08.2022 по 12.09.2022 являясь исполнителем коммунальной услуги по отоплению заявитель производил начисление платы за коммунальную услугу по отоплению жителям МКД № 7 по ул. Пролетарской и № 15 по ул. Советской п.Светлый Оренбургской области.

Проверкой также установлено что ООО "Светлинское коммунальное управление" по итогам 2022 года не производило корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 01.08.2022 по 12.09.2022, в том числе по причине того, что в 1 квартале 2023 года не являлось исполнителем указанной услуги. Вместе с тем, в указанный период фактически указанная коммунальная услуга заявителем не предоставлялась ( с 01.08.2022 по 12.09.2022 - межотопительный период), но при этом, полученные денежные средства от потребителей за коммунальную услугу по отоплению были потрачены ООО "Светлинское коммунальное управление" на оплату работ, связанных с обеспечением подачи тепловой энергии.

Смена управляющей компании не влечет изменения или прекращения обязанности исполнителя коммунальных услуг производить начисление размера платы в соответствии с установленными законодательством требованиями, а также производить необходимую корректировку.

Поскольку ООО "Светлинское коммунальное управление" являлось исполнителем коммунальной услуги по отоплению, соответственно, должно было произвести корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению жителям вышеуказанных многоквартирных домов по итогам 2022 года (за период с 01.08.2022 по 12.09.2022) в 1 квартале 2023 года.

Также суд считает необходимым принять во внимание решение Ясненского районного суда от 10.05.2023 по делу №2-2-90/2023, оставленное без изменения апелляционным определением Оренбургского областного суда от 01.08.2023, которым удовлетворены исковые требования собственников помещений дома № 2 по ул. Советской п. Светлый Светлинского района Оренбургской области об обязании ООО "Светлинское коммунальное управление" провести корректировку платы за отопление за период с 01.08.2022 по 12.09.2022.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об обоснованности требований ГЖИ, изложенных в оспариваемом предписании.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Светлинское коммунальное управление" отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная