Решение от 24 января 2019 г. по делу № А73-17406/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17406/2018
г. Хабаровск
24 января 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 января 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по уточненному заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313272303700040)

к Администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>),

к Управлению транспорта Администрации г. Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...> Ю Чена, д. 44)

о признании незаконным бездействия Администрации г. Хабаровска, выразившегося в отсутствии контроля за исполнением постановления № 2928, отсутствии контроля за дельностью Управления транспорта Администрации г. Хабаровска, отсутствии информации о публикации в официальном источнике о признании маршрутов №№86, 87 не дублирующими и выводе их на маршрут;

о признании незаконным бездействия Управления транспорта Администрации г. Хабаровска, выразившегося в невнесении маршрутов №№86,87 в реестр маршрутов, невыдаче свидетельств на осуществление перевозок по маршрутам №№ 86, 87 и карт маршрутов на маршрут №№86, 87;

об обязании Управления транспорта администрации г. Хабаровска внести в реестр маршрутов, выдать свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрутов по маршрутам № 86, № 87;

об обязании Администрации г. Хабаровска опубликовать в официальном источнике решение о начале действия маршрута № 86, № 87.

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 07.08.2017 № 27АА 1005574,

от Администрации г. Хабаровска – ФИО4 по доверенности от 19.10.2018 № 1.1.29-272,

от Управления транспорта Администрации г. Хабаровска - ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 № 20-01, ФИО6 по доверенности от 09.01.2019 № 20-02, ФИО7 по доверенности от 09.01.2019 № 20-03,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Хабаровска (далее – Администрация г. Хабарвоска), к Управлению транспорта Администрации города Хабаровска (далее – Управление транспорта), в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Хабаровска, выразившееся в отсутствии контроля за исполнением постановления № 2928, отсутствии контроля за дельностью Управления транспорта Администрации г. Хабаровска, отсутствии информации о публикации в официальном источнике о признании маршрутов №№86, 87 не дублирующими и выводе их на маршрут;

- признать незаконным бездействие Управления транспорта Администрации г. Хабаровска, выразившееся в невнесении маршрутов №№86,87 в реестр маршрутов, невыдаче свидетельств на осуществление перевозок по маршрутам №№ 86, 87 и карт маршрутов на маршрут №№86, 87;

- обязать Управление транспорта администрации г. Хабаровска внести в реестр маршрутов, выдать свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрутов по маршрутам № 86, № 87 и возложить обязанность на Администрацию г. Хабаровска опубликовать в официальном источнике решение о начале действия маршрута № 86, № 87.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 на уточненных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.

Представители Администрации г. Хабаровска и Управления транспорта Администрации г. Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзывах и дополнительных возражениях.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, устанавливается в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок организации регулярных перевозок в городе Хабаровске утвержден Постановлением администрации города Хабаровска от 21.04.2016 № 1315 (далее – Порядок № 1315).

Согласно Порядку № 1315 решение об установлении, изменении, отмене маршрута оформляется постановлением администрации города, отмена маршрута предусматривается в документе планирования.

Постановлением администрации города Хабаровска 24.06.2016 №2145 «О планировании регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском округ «Город Хабаровск» маршруты № 86, 87 были отменены по причине взаимного дублирования и дублирования маршрута № 27, а также по причине несоответствия требованиям безопасности.

13.06.2017 управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на основании заявления ИП ФИО2 было возбуждено дело № 8-01/452 по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом было вынесено решение от 29.12.2017 № 8-01/452 о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии постановления администрации города Хабаровска от 24.06.2016 №2145 «О планировании регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском округ «Город Хабаровск» (далее - постановление от 24.06.2016) №2145 в части отмены маршрутов № 86, 87, путем внесения в п. 1 данного постановления изменений, касающихся отмены регулярных маршрутов № 86, 87.

На основании указанного решения Администрации г. Хабаровска вынесено предписание от 29.12.2017 об устранении допущенных нарушений путем изменения постановления от 24.06.2016 №2145, исключив абзацы 9, 10 из пункта 1 настоящего постановления.

Не согласившись с решением Хабаровского УФАС России Администрация г. Хабаровска обратилась с жалобой в арбитражный суд Хабаровского края.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Хабаровского края от 16.05.2018 по делу № А73-3994/2018 решение и предписание антимонопольного органа по делу № 8-01/452 оставлены без изменения.

Во исполнение предписания антимонопольного органа Администрацией г. Хабаровска было издано постановление от 22.08.2018 №2928 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 24.06.2016 №2145», согласно которому абзацы 9, 10 пункта 1 постановления администрации города от 24.06.2016 № 2145, отменяющие маршруты № 86, № 87, исключены.

Предписание УФАС по Хабаровскому краю исполнено Администрацией г. Хабаровска в полном объеме.

Не согласившись с бездействием Администрации г. Хабаровска, Управления транспорта администрации г. Хабаровска, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым уточненным заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В рамках реализации статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» управлением транспорта, на основании представленной перевозчиками информации был сформирован реестр маршрутов; перевозчикам, сведения о которых внесены реестр маршрутов, были выданы временные карты маршрутов; до истечения срока действия временных карт маршрутов перевозчикам, сведения о которых внесены реестр маршрутов, были выданы свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов. Свидетельства и карты маршрутов были выданы без проведения конкурса в соответствии с пунктами 1, 2 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, а так же по результатам проведенного открытого конкурса (пункт 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ). Положения статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченным органом были исполнены.

Свидетельства и карты маршрутов на осуществление перевозок по маршрутам № 86, 87 ИП ФИО2 были выданы на меньший срок (до 29.12.2016) с учетом того, что постановлением от 24.06.2016 № 2145 эти маршруты были отменены с 30.12.2016.

Таким образом, свидетельства и карты маршрутов перевозчику уже выдавались, процедур восстановления либо повторной выдачи свидетельств Федеральным законом № 220-ФЗ не предусмотрено.

Из указанного следует, что нормы статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ носят временный характер, и их действие ограничено наступившими обстоятельствами, соответственно, правовых оснований для повторной выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов на маршруты регулярных перевозок № 86, 87 в порядке, установленном настоящей статьей, у Управления транспорта Администрации г. Хабаровска не имелось.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что 07.09.2018 комиссией по обследованию маршрутов регулярных перевозок в городе Хабаровск было проведено обследование на предмет соответствия маршрутов №№86, 87 требованиям безопасности движения при организации пассажирских перевозок.

По результатам вышеуказанного обследования, комиссией было дано заключение о несоответствии маршрутов регулярных перевозок №№86, 87 требования безопасности движения (акт от 07.09.2018), что не позволяет осуществлять соответствующие перевозки.

Таким образом, оспариваемые бездействия Администрации г. Хабаровска, Управления транспорта Администрации г. Хабаровска соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Судом отклоняются доводы заявителя, изложенные в уточенном заявлении, поскольку основаны на неверном токовании законодательства. Суд учитывает и то обстоятельство, что выводы комиссии о несоответствии маршрутов регулярных перевозок №№86, 87 требования безопасности движения, изложенные в акте 07.09.2018, предпринимателем надлежащим образом не опровергнуты.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313272303700040) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 400 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.