Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А27-27535/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-27535/2018
город Кемерово
26 июня 2019 года
Дата изготовления резолютивная части решения: 19 июня 2019 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 26 июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Засухина О.М., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Заболотниковой Н.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию Терсинского сельского поселения в лице Администрации Терсинского сельского поселения, Кемеровская область, Новокузнецкий район, поселок Чистогорский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>).

о взыскании 575 686 руб. 34 коп. (с учетом уточнения)

при участии:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2019, паспорт;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (далее – истец, ООО «ЭкоТек») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Муниципальному образованию Терсинского сельского поселения в лице Администрации Терсинского сельского поселения (далее – ответчик, муниципальное образование) о взыскании задолженности в размере 575 686 руб. 34 коп. за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), оказанные в июле 2018 года (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – (далее АПК РФ)).

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ по ходатайству истца, суд, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад».

Иск мотивирован отсутствием договора и неисполнением ответчиком обязанности по оплате фактически оказанных услуг по обращению с ТКО на территории муниципального образования за июль 2018 года.

В обоснование исковых требований истец ссылается на Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641» (далее - Постановление № 1156).

Ответчик в ходе судебных разбирательств исковые требования оспорил, полагает заявленные исковые требования необоснованными, в рамках настоящего спора ООО «ЭкоТек» оказывало услуги по сбору и вывозу ТКО физическим и юридическим лицам, находящимся на территории муниципального образования, которые в свою очередь производят оплату за обращение с ТКО самостоятельно. Кроме того, между сторонами заключен договор от 01.07.2018 № 3139-2018/ТКО, по которому ответчик обязательства исполняет.

Истец и третье лицо, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дела в отсутствие истца и третьего лица.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 27 октября 2017 года между департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и ООО «ЭкоТек» заключено «Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами территории зоны «Юг» Кемеровской области», согласно которого ООО «ЭкоТек» присвоен статус регионального оператора.

Присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и определение зоны его деятельности осуществляются с учетом особенностей, установленных пунктами 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» на основании конкурсного отбора, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ.

Статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со статьей 24.9 Закона № 89-ФЗ обращение с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности. Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление РЭК Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 для ООО «ЭкоТек»

были утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 26.07.2018 № 163 внесены изменения в постановление от 05.06.2018 № 100. Единый тариф для прочих потребителей с 01.07.2018 составил 416, 68 руб. /м.куб. без учета НДС (для населения с НДС 491, 68 руб. /м.куб.).

Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе Терсинское сельское поселение.

Истец, как региональный оператор, приступил к фактической работе на территории зоны «Юг» Кемеровской области с 01.07.2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

При этом к твердым коммунальным отходам (ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона об отходах).

Как указывает истец, в рамках осуществления деятельности регионального оператора по обращению с ТКО и проведенной инвентаризации мест накопления отходов, расположенных на территории зоны деятельности регионального оператора, истцом были выявлены контейнерные площадки с установленными на них бункерами для складирования отходов, расположенных в местах общего пользования, в местах к автомобильным дорогам, на въездах/выездах в населенные пункты и других аналогичных местах и не относящиеся к конкретным потребителям.

Месторасположение указанных бункеров, в условиях обязательного соблюдения требований п. 2.2.3. СанПин 42-128-4690-88 об удаленности контейнерных площадок от жилых домов не более 100 м., не позволяет заключить договоры на оказанные услуги с потребителями в связи с удаленностью контейнеров от домовладений, при этом указанные бункеры фактически используются для складирования отходов неопределенным кругом лиц.

Учитывая, что указанные бункеры находятся на территории муниципального образования, истец обратился с настоящим иском о взыскании с муниципального образования, понесенных региональным оператором расходов, связанных с оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Оценив представленные в обоснование требований доказательства, как то счета-фактуры и акты оказанных услуг, подписанные истцом в одностороннем порядке, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности факта оказания региональным оператором услуг в интересах ответчика как собственника ТКО или в целях устранения несанкционированных свалок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 2 статьи 13 Закона № 89, пункт 14 части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003, указывают, что обязанность органов местного самоуправления по организации деятельности в области обращения с отходами определена законодательно.

Согласно положениям статьи 24.7 Закона № 89 все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которой, образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением № 1156, установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации

(далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми бытовыми коммунальными отходами. В связи с указанной нормой,

услуга по обращению с ТКО является коммунальной.

Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В рассматриваемом случае спор возник относительно обязанности муниципального

образования оплатить услуги регионального оператора по обращению с ТКО за июль 2018 года в отношении объектов мест сбора и накопления ТКО, в связи с отсутствием привязки конкретных собственников домовладений к местам накопления и расположение таких мест в нарушение требований пункта 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88).

Судом отклонены доводы истца, что действия ответчика по расстановке спорных контейнеров на территории муниципального образования (земельном участке), где образуются ТКО, непосредственно создали возможность для собственников таких отходов отказаться от права собственности на них и эти же действия свидетельствуют об обращении ответчиком брошенных собственниками ТКО в свою собственность, так как организация складирования ТКО посредством расстановки принадлежащих ответчику контейнеров на принадлежащем ему земельном участке сами по себе свидетельствует об использовании брошенных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2 статьи 226 ГК РФ).

Для отказа от права собственности на вещь нужно совершить действия, которые бесспорно бы свидетельствовали о проявлении воли на прекращение права собственности в отношении определенной вещи, при этом до появления нового собственника бремя содержания «брошенной вещи» продолжает нести собственник.

«Брошенные вещи» могут быть обращены в собственность, но не значит, что автоматически обращаются в собственность того лица, который обладает правами на земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь.

Для обращения в свою собственность «брошенной вещи» такой субъект должен совершить действия, связанные с непосредственным использованием «брошенной вещи» или определить дальнейшую судьбу этой вещи. Если это отходы, то, например, принять меры по размещению, утилизации, складированию и прочее, либо обратиться в суд о признании судом вещи бесхозяйной.

Вместе с тем истец не представил доказательства того, что муниципальное образование принимало меры к обращению ТКО в свою собственность в местах их складирования, указанные в развернутом расчете истца, а также то, что данные места складирования использовались для нужд органов местного самоуправления в процессе реализации своих полномочий.

Истцом не опровергнуты доводы ответчика о том, что региональным оператором плата за складирование взимается с жителей (потребителей) непосредственно. Следовательно, истец, заявляя требования о взыскании неосновательного обогащения, пытается взыскать плату за оказание услуг по обращению с ТКО как с муниципального образования, так и с жителей. Доводы истца о том, что муниципальным образованием на принадлежащем ему земельном участке были установлены собственные бункеры для складирования твердых коммунальных отходов, то есть, совершены действия, направленные на обращение отходов в собственность, в связи с чем, собственником таких отходов является ответчик, судом также не принимаются.

В нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлены доказательства подтверждающие принадлежность контейнерных площадок с установленными на них контейнерами и бункерами для складирования отходов именно ответчику. Факт использования ответчиком мест складирования ТКО для нужд органов местного самоуправления в процессе реализации своих полномочий, истцом документально не подтвержден, доказательства, подтверждающие принятие ответчиком мер по обращению твердых коммунальных отходов в муниципальную собственность в местах их складирования, истцом в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В порядке части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» из федерального бюджета справку на возврат государственной пошлины в размере 556 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия, апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.М. Засухин