Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А47-14921/2020

12009/2021-100415(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14921/2020
г. Оренбург
21 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радужная» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Оренбурга (ОГРН 1025601812334, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании незаконными действий Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга по отмене/аннулированию открытого конкурса по выбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (с учетом уточнений),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – общество с ограниченной ответственностью «ЛистЖилСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, город Оренбург).

В судебном заседании приняли участие:

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность № 01-25/11-22д от 11.01.2021, сроком по 31.12.2021, паспорт, диплом).

Заявитель и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по

юридическим адресам, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили. В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радужная» (далее – заявитель, ООО «УК «Радужная») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Оренбурга (далее – ответчик, Управление, УЖКХ администрации г.Оренбурга) о признании незаконными действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга по отмене/аннулированию открытого конкурса по выбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Оренбург ул. Пролетарская, 300; об обязании Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда рассмотреть заявки на участие в открытом конкурсе, а также провести конкурс по выбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Оренбург ул. Пролетарская, 300, лот 1.

В ходе судебного разбирательства ООО «УК «Радужная» уточнило заявленные требования, согласно представленному 01.03.2021 ходатайству об уточнении, заявитель просит суд о признании незаконными действий Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга по отмене/аннулированию открытого конкурса по выбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Определением суда от 10.03.2021 указанное ходатайство в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом, заявление рассматривается с учетом уточненных требований.

Определением арбитражного суда от 07.04.2021 к участию в деле привлечено третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – общество с ограниченной ответственностью «ЛистЖилСервис» (далее – третье лицо, ООО «ЛистЖилСервис»).

Ссылаясь на незаконность и необоснованность действий ответчика, заявитель указывает, что действующим законодательством не предусмотрен отказ от проведения конкурса по иным основаниям, кроме как если до дня проведения конкурса собственники помещений с МКД выбрали способ управления МКД и реализовали решение о выборе способа управления этим домом. Заявитель так же считает, что ответчиком не правомерно было отказано ООО «УК «Радужная» в доступе на процедуру вскрытия конвертов по указанному лоту, по причине карантинных мер в здании УЖКХ администрации г.Оренбурга.

Кроме того, заявитель ссылается на решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № 056/01/18.1-1546/2020 от 26.11.2020 (исх. № 11349 от 30.11.2020), в котором антимонопольным органом дана оценка действиям ответчика при проведении конкурса.

УЖКХ администрации г.Оренбурга заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указывает, что отмена конкурса произошла из-за технической ошибки, допущенной при подготовке конкурсной документации, а именно в связи с подготовкой расчетных документов в части расчета обоснования расходов на содержание и техническое обслуживание лифтов применены коммерческие предложения 2019 года, и, является правомерной, поскольку указанные нарушения затрагивают права и законные интересы собственников помещений в МКД. Также, ответчик, указывает, что актуализированные коммерческие предложения по содержанию и техническому обслуживанию поступили в Управление 14.09.2020.

Кроме того, ответчик считает правомерным отказ в доступе на процедуру вскрытия конвертов по указанному лоту, поскольку Управление руководствовалось Указом Губернатора Оренбургской области от 09.11.2020 № 546-ук « О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук».

ООО «ЛистЖилСервис» отзыв в материалы дела не представило.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.10.2020 УЖКХ администрации г.Оренбурга на сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов № 091020/3324284/02 ( л.д. 50-55), форма торгов - открытый конкурс; организатор торгов - УЖКХ

администрации г.Оренбурга; предмет конкурса - право на заключение договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: лот № 1 - г.Оренбург, ул.Пролетарская, дом 300; срок подачи заявок - с 09.10.2020 года до 15 часов 00 минут 09.11.2020 года; дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 15 часов 00 минут 09.11.2020 года; дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе - 16.11.2020 года; дата и время проведения конкурса: 15 часов 00 минут 20.11.2020 года.

ООО «УК «Радужная» 06.11.2020 года подана заявка на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. В которой, также было заявлено право о намерении присутствовать на процедуре вскрытия конвертов и вести аудио и видеозапись процедуры вскрытия конвертов.

Как указывает заявитель, ответственным лицом при выдаче расписки было указано, что доступ на процедуру вскрытия конвертов по указанным лотам обеспечен комиссией не будет по причине карантинных мер в Управлении. Также, было предложено осуществить дистанционное участие представителей заявителя при вскрытии конвертов.

09.11.2020 УЖКХ администрации г.Оренбурга на сайте http://torgi.gov.ru размещено уведомление об отмене открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Лот № 1 - <...>, в связи с технической ошибкой, допущенной при подготовке конкурсной документации.

ООО «УК «Радужная» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области с жалобой на действия организатора конкурса - УЖКХ администрации г. Оренбурга.

При этом, из материалов дела усматривается, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенным в форме очно-заочного голосования, приняты решения о выборе способа управления - управление управляющей организацией, управляющей организацией утверждено общество с ограниченной ответственностью ООО «ЛистЖилСервис», предложено заключить с 01.12.2020 года договор управления между собственниками и ООО «ЛистЖилСервис». Решение общего собрания оформлено протоколом от 20.11.2020 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования (л.д.90-99).

Между ООО «ЛистЖилСервис» (управляющая организация) и собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу:

г.Оренбург, ул.Пролетарская, дом 300, 01.12.2020 заключен договор управления многоквартирным домом б/н (л.д. 100-147).

ООО «ЛистЖилСервис» обратилось в УЖКХ администрации г.Оренбурга с письменным извещением от 23.11.2020 года № 7059 (л.д. 89) о проведении собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> внеочередного общего собрания собственников помещений МКД по вопросу выбора способа управления, управляющей организации; между собственниками помещений МКД и ООО «ЛистЖилСервис» по итогам голосования заключен договор управления; ООО «ЛистЖилСервис» в связи с самостоятельной реализацией собственниками права выбора способа управления и управляющей организации просит отменить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: в многоквартирном доме по адресу: <...>. К извещению ООО «ЛистЖилСервис» приложены копия протокола общего собрания от 20.11.2020 года и копия договора управления № б/н от 01.12.2020 года.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № 056/01/18.1-1546/2020 от 26.11.2020 (исх. № 11349 от 30.11.2020) жалоба заявителя на действия администрации г. Оренбурга (в лице конкурсной комиссии УЖКХ администрации г. Оренбурга) при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение № 091020/3324284/02 от 09.10.2020) признана обоснованной (л.д.69-72).

Полагая, что указанные действия Управления не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, ООО «УК «Радужная» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных

органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Частью 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Как следует из части 3 данной статьи, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 13 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс, за исключением случая, предусмотренного частью двадцать пятой статьи 7.3 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации». В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

Частью 5 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не

проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В силу части 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила № 75).

Пунктом 3 Правил № 75 определено, что конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно пункту 39 Правил № 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Таким образом, нормами российского законодательства не закреплено иных оснований для отказа от проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, кроме как основания предусмотренного в п.39 Правил № 75.

Как следует из материалов дела, согласно уведомлению об отмене / аннулировании торгов размещенном на официальном сайте http://torgi.gov.ru, торги были отменены в связи с технической ошибкой, допущенной при подготовке конкурсной документации на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что уведомление об отмене открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Лот № 1 - <...> принято с нарушением норм действующего законодательства.

В связи с чем, довод ответчика о том, что отмена конкурса по причине выявленной технической ошибке, допущенной при подготовке конкурсной документации, является правомерной, судом отклоняется как противоречащий действующему законодательству.

Кроме того, суд отмечает, что УЖКХ администрации г.Оренбурга на сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов № 091020/3324284/02 - 09.10.2020. При этом, как указывает ответчик актуализированные коммерческие предложения по содержанию и техническому обслуживанию поступили в Управление - 14.09.2020. Таким образом, суд полагает, что у ответчика было достаточно времени с 14.09.2020 по 09.10.2020, подготовить надлежащим образом конкурсную документацию.

Также, суд считает обоснованным довод заявителя о том, что ООО «УК «Радужная» не правомерно было отказано в доступе на процедуру вскрытия конвертов по указанному лоту, по причине карантинных мер в здании УЖКХ администрации г.Оренбурга, в виду следующего.

Указ Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в редакции, действующей на 09.11.2020 не содержит безусловного запрета на доступ лиц в здание органов местного самоуправления.

Приказы об ограничениях доступа в здания администрации г.Оренбурга или УЖКХ в материалах дела отсутствуют. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Так же как не представлено доказательств невозможности обеспечить доступ лиц в здание органов местного самоуправления при условии соблюдения всех рекомендуемых мер безопасности.

При таких обстоятельствах, у Управления отсутствовали правовые основания по отмене/аннулированию открытого конкурса по выбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Вместе с тем, поскольку из материалов дела усматривается, что собственники помещений МКД выбрали способ управления МКД и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, у суда отсутствует необходимость обязания ответчика восстановить нарушенные права заявителя путем проведения новой конкурсной процедуры.

На основании изложенного заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радужная» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные заявителем судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радужная» удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга по отмене/аннулированию открытого конкурса по выбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Оренбурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радужная» 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Э л е к т р о н н а я п о д п и с ь д е й с т в и т е л ь н а . Г.Н. Лазебная

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 18.06.2020 13:09:38

Кому выдана Лазебная Галина Николаевна