Решение от 2 августа 2017 г. по делу № А32-32530/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-32530/2016

02.08.2017

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.07.2017

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО КСП «Дружба», г. Гулькевичи (ИНН <***> ОГРН: <***>)

к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, г. Гулькевичи (ИНН: <***> ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности

ООО КСП «Дружба» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконным решение администрации от 12.08.2016 № 4781 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:06:0501001:207,

обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района принять решение о предоставлении ООО КСП «Дружба» земельного участка с кадастровым номером 23:06:0501001:207, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО КСП «Дружба» (<...>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

признать незаконным решение администрации от 12.08.2016 №4782 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:06:0501001:208,

обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района принять решение о предоставлении ООО КСП «Дружба» земельного участка с кадастровым номером 23:06:0501001:208, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО КСП «Дружба» (<...>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

признать незаконным решение администрации от 12.08.2016 №4779 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:06:0501001:209,

обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района принять решение о предоставлении ООО КСП «Дружба» земельного участка с кадастровым номером 23:06:0501001:209, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО КСП «Дружба» (<...>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

признать незаконным решение администрации от 12.08.2016 №4783 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:06:0501001:210,

обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района принять решение о предоставлении ООО КСП «Дружба» земельного участка с кадастровым номером 23:06:0501001:210, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО КСП «Дружба» (<...>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что общество имеет право на приобретение спорных земельных участков в собственность за плату. Отказы местного самоуправления в передаче участков в собственность истец считает противоречащими закону и нарушающими его права.

Ответчик против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что в границах одного из испрашиваемых земельных участков расположен водный объект – балка, все земельные участки поставлены на кадастровый учет в нескольких территориальных зонах.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО КСП «Дружба» арендует земельные участки с кадастровыми номерами:

23:06:051001:207 на основании договора №0600001630 от 30.12.2011;

23:06:0501001:208 на основании договора № 0600001629 от 23.12.2011;

23:06:0501001:209 на основании договора № 0600001632 от 30.12.2011;

23:06:0501001:210 на основании договора № 0600001631 от 30.12.2011.

Земельные участки имеют категорию земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

Договоры заключены администрацией муниципального образования Гулькевичский район по результатам торгов от 20.12.2016 и 27.12.2016.

Сделки прошли государственную регистрацию в уполномоченном органе.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

На обращение общества администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района Краснодарского края четырьмя письмами от 12.08.2016 (по количеству земельных участков) отказала в передаче участков в собственность, сославшись на следующее.

Все испрашиваемые земельные участки расположены в нескольких территориальных зонах. Кроме того, в земельный участок с кадастровым номером 23:06:051001:207 водоохранная зона водного объекта.

Считая отказы незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Собственнику, в соответствии с пунктом 1 статьи 209 Кодексом, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно пункту 1 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставляет возможность органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрация Гулькевичского городского поселения является лицом, которому законом предоставлено право на распоряжение неразграниченными земельными участками на территории городского поселения, и надлежащим ответчиком по делу.

Судом установлено, что спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет в августе и октябре 2011 года.

Пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент постановки спорных земельных участков на кадастровый учет, было установлено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Территориальные зоны Гулькевичского городского поселения были утверждены решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 25 февраля 2011 года № 3/19.

Из указанного следует, что земельные участки поставлены на кадастровый учет после утверждения ПЗЗ.

Представители сторон пояснили суду, что информацию об установлении зон орган кадастрового учета получил в 2015 году и, поэтому поставил спорные земельные участки на кадастровый учет.

Указанный довод судом во внимание не принимается, поскольку закон не ставит запрещение кадастрирования земельных участков в различных территориальных зонах от наличия либо отсутствия у органа кадастрового учета соответствующей информации.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативным правовым актом, который публикуется в установленном порядке и находится в свободном доступе.

Из представленных в дело документом градостроительного зонирования следует, что:

земельный участок с кадастровым номером 23:06:051001:207 расположен в зонах: транспортной инфраструктуры, зоне делового, общественного и коммерческого назначения, общественно-деловой зоне специального вида, зоне застройки среднеэтажыми жилыми домами, зоне рекреационного назначения и зоне уличной дорожной сети;

земельный участок с кадастровым номером 23:06:0501001:208 расположен в зонах: транспортной инфраструктуры и зоне сельскохозяйственных угодий;

земельный участок с кадастровым номером 23:06:0501001:209 расположен в зонах: транспортной инфраструктуры и зоне сельскохозяйственных угодий;

Земельный участок с кадастровым номером 23:06:0501001:210 расположен в зонах: сельскохозяйственных угодий и коммунально-складской зоне;

Из указанного следует, что сведения в государственном земельном кадастре о виде разрешенного использования земельных участков – для сельскохозяйственного производства не являются достоверными, указанный вид разрешенного использования установлен органом кадастрового учета в отсутствие оснований.

При нахождении земельных участков в различных территориальных зонах установить вид их разрешенного использования не представляется возможным, что подтверждается законодательным запретом на формирование таких участков.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16. Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Настоящая правовая и фактическая ситуация прямо подпадает по приведенное положение закона.

Суд не принимает во внимание кадастровые сведения о виде разрешенного использования участков, как не основанные на документах территориального планирования, действовавших в период постановки их на кадастровый учет.

Поскольку достоверный вид разрешенного использования участков установить не представляется возможным, он не соответствует целям использования участков, указанным обществом в заявлении на их приватизацию.

В связи с тем, что оспариваемые заявителем отказы администрации соответствуют закону, заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько