Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А45-30565/2021

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-30565/2021
г. Новосибирск
10 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минигалиевой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старинвест» (ОГРН <***>) к мэрии города Новосибирска,

третье лицо: Департамент строительства и архитектуры мэрии,

о признании действий незаконными,


при участии представителей

заявителя – ФИО1, доверенность от 02.11.2021, диплом от 15.06.2007 №520, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 24.12.2021, диплом от 06.07.2020 №503/152-07-20, удостоверение,

третьего лица – ФИО2, доверенность от 15.12.2021, диплом от 06.07.2020 №503/152-07-20, удостоверение,



установил:

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:052360:411, площадью 500 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты придорожного сервиса (4.9.1) – магазины сопутствующей торговли, местоположение: <...> принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Старинвест» (далее- заявитель, общество, ООО «Старинвест») на праве собственности.

Используя свое право, 19 апреля 2021 года ООО «Старинвест» обратилось в мэрию города Новосибирска (далее- мэрия, заинтересованное лицо) с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:052360:411.

12 мая 2021 года мэрией подготовлен градостроительный план земельного участка №РФ-54-2-03-0-00-2021-0411, в чертеже которого (лист №3) не содержится информации о минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Полагая, что действия заинтересованного лица по подготовке градостроительного плана земельного участка являются незаконными, 05 ноября 2021 года общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии о признании указанных действий незаконными.

По мнению заявителя, основаниями для признания действий незаконными являются: 1) предоставление всех необходимых документов для подготовки градостроительного плана, 2) отсутствует в плане место размещения объекта, 3) не указаны минимальные отступы от границ земельного участка.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление считает, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать, так как мэрией соблюдена процедура выдачи градостроительного плана, осуществление строительства объектов придорожного сервиса не допускается, земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети в красных линиях.

Заслушав пояснения заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания решений органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия таких решений, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Часть 3 названной статьи ГрК РФ указывает на то, какая информация должна содержаться в градостроительном плане, в том числе: о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о красных линиях.

В силу частей 5 и 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

По пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как усматривается из заявления общества от 08.04.2021, цель использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:052360:411 – для строительства магазина.

Из материалов дела следует, в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 (в ред. от 28.10.2020 №15), земельный участок с кадастровым номером 54:35:052360:411 с предполагаемым объектом капитального строительства расположен в территориальной зоне – улично-дорожной сети (ИТ-6), в которой размещение объектов придорожного сервиса не предполагается.

Постановлением мэрии от 20.11.2014 №10103 утвержден проект планировки территории, прилегающей к дамбе Октябрьского моста, с формированием набережной реки Оби в Кировском районе, в соответствии с которым указанный земельный участок располагается в границах красных линий, на территории общего пользования.

Названное постановление мэрии является действующим, не отменено органом местного самоуправления, не признано в установленном порядке недействующим.

Таким образом, строительство объектов придорожного сервиса на земельном участке является невозможным.

Градостроительный план №РФ-54-2-03-0-00-2021-0411 подготовлен уполномоченным органом, в установленный срок и в пределах компетенции лица.

Заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств: каким нормам закона или нормативных правовых актов не соответствуют действия заинтересованного лица по подготовке градостроительного плана, какие при этом нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.

Мэрией заявлено о пропуске обществом срока на судебную защиту.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на обращения в суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии уважительной причины у заявителя пропуска срока на судебную защиту, 12.05.2021 общество получило градостроительный план, рассмотрение вопроса об изъятии земельного участка в комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска не препятствовало обращению в суд с заявлением об оспаривании градостроительного плана, в связи с этим срок на обжалование не подлежит восстановлению.

Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок истек 12 августа 2021 года, а обратился заявитель в суд 05 ноября 2021 согласно отметке на почтовом конверте.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Д.В. Векшенков