Решение от 2 апреля 2023 г. по делу № А56-111796/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Санкт-Петербург

02 апреля 2023 года Дело № А56-111796/2022


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМНЕФТЬ ШИППИНГ» (199178, <...>, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2008, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (194214, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СВЕТЛАНОВСКОЕ, ЭНГЕЛЬСА ПР-КТ, Д. 73, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным приказа № 269-Ф от 05.08.2022

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.01.2022, ФИО3, по доверенности от 30.12.2022,

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 18.01.2023,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМНЕФТЬ ШИППИНГ» (далее – Общество, ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ ШИППИНГ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению – Санкт-Петербургскому региональному Отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) о признании недействительным приказа № 269-Ф от 05.08.2022.

Определением от 19.01.2023 суд произвел замену заинтересованного лица Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального Отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел из предварительного в основное судебное заседание.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.07.2022 Общество обратилось в адрес Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Рассмотрев заявление Общества, Фонд вынес приказ от 05.08.2022 №269-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя ввиду того, что Обществом представлен неполный комплект документов.

В сопроводительном письме от 05.08.2022 №24-02-03/02-17792 Фонд указал на нарушение Обществом подпункта «г» пункта 12 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н (далее - Правила финансового обеспечения, Правила № 467н) ввиду того, что не предоставлено решение работодателя о замене одного вида средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ), предусмотренных типовыми нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов, с учетом мнения выборного органа (копия утвержденного локального нормативного акта ( пункты 6,7 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н ).

Общество, не согласившись с приказом Фонда, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 5 статьи 200, статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 Правил № 467н финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры) осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Пунктом 4 Правил финансового обеспечения определено, что для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 125-ФЗ, (далее - страхователь) обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Согласно пункту 11 Правил финансового обеспечения решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Пунктом 12 Правил финансового обеспечения определено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Правил № 467н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Согласно пункту 5 Правил № 467н к заявлению прилагаются следующие документы:

а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования;

б) копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Правил № 467н для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктом "г" пункта 3 Правил:

перечень приобретаемых СИЗ с указанием профессий (должностей) работников, норм выдачи СИЗ со ссылкой на соответствующий пункт типовых норм, а также количества, стоимости, даты изготовления и срока годности приобретаемых СИЗ; сведения о дате изготовления и сроке годности приобретаемых СИЗ могут быть представлены при подтверждении расходов;

перечень приобретаемых СИЗ с указанием профессий (должностей) работников, норм выдачи СИЗ со ссылкой на соответствующий пункт типовых норм, а также количества, стоимости, даты изготовления и срока годности приобретаемых СИЗ; сведения о дате изготовления и сроке годности приобретаемых СИЗ могут быть представлены при подтверждении расходов;

перечень СИЗ, приобретаемых с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда, с указанием профессий (должностей) работников, норм выдачи СИЗ, а также количества, стоимости, даты изготовления и срока годности приобретаемых СИЗ; сведения о дате изготовления и сроке годности приобретаемых СИЗ могут быть представлены при подтверждении расходов;

копии сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011), принятому решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 878, с изменениями, внесенными решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 ноября 2012 г. № 221, от 6 марта 2018 года № 37, Совета Евразийской экономической комиссии от 28 мая 2019 года № 55, решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 3 марта 2020 года № 30;

копию действующего на момент приобретения СИЗ заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, - для СИЗ, изготовленных на территории Российской Федерации;

копию действующей на момент приобретения СИЗ декларации о происхождении товара или сертификата о происхождении товара - для СИЗ, изготовленных на территории других государств - членов Евразийского экономического союза.

В данном случае Фонд при проверке представленного Обществом пакета документов установил, что Обществом производится замена одного вида средств индивидуальной защиты, аналогичными, обеспечивающими равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов; при этом, как указал Фонд, решение работодателя о замене одного вида средства индивидуальной защиты Обществом не представлено, в связи с чем, Фонд сделал вывод о представлении Обществом неполного пакета документов.

В соответствии с пунктами 6, 7 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов.

Из материалов дела следует, что Обществом с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер предоставлены:

1. план финансового обеспечения предупредительных мер в 2022 году;

2. копия программы мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижения профессиональных рисков в ООО «Газпромнефть Шиппинг» на 2022 год;

3. копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда;

4. перечень СИЗ, которые планировалось приобрести за счет средств государственного органа в 2022 году;

5. копии деклараций соответствия на СИЗ;

6. копии заключений Минпромторга РФ о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ;

7. копия протокола собрания комитета по безопасности танкера «Газпромнефть Зюйд-Ист» о замене вида выдаваемых СИЗ.

В представленном Перечне содержатся ссылки на положения Приказа № 357н, 01.06.2009 N 290н, из которых следует, что Обществом производится замена СИЗ, представленный Обществом комплект документов позволяет определить наименования СИЗ.

В соответствии с представленной программой мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижения профессиональных рисков в ООО «Газпромнефть Шиппинг» на 2022 год (пунктом 4) следует, что ответственными лицами за обеспечение в установленном порядке работников, занятых на работах с вредными условиями труда специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, являются, в том числе, капитаны судов.

В соответствии с протоколом собрания комитета по безопасности танкера «Газпромнефть Зюйд-Ист» от 12.01.2022 о замене вида выдаваемых СИЗ, принято решение о замене выдаваемых согласно пп.8,14,19 Приложения № 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N 357н (далее – Приказ № 357н) «Полукомбинизон хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с рубашкой хлопчатобумажной» на «Комбинизон для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий».

Указанный протокол подписан, в том числе, капитаном судна и иными членами собрания.

Таким образом, вопреки позиции Фонда, требование пунктов 6, 7 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, Обществом выполнено.

Представленный Обществом в адрес Фонда комплект документов соответствует Правилам № 467н; доводов и доказательств, опровергающих указанный вывод, Фондом не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемый приказ Фонда 05.08.2022 № 269-Ф - признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать недействительным приказ Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.08.2022 № 269-Ф.

Обязать Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМНЕФТЬ ШИППИНГ».

Взыскать с Отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМНЕФТЬ ШИППИНГ» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Боканова М.Ю.