Постановление от 24 августа 2025 г. по делу № А33-11004/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-1797/2025

Дело № А33-11004/2023
25 августа 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агаевым М.М.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя общества с ограниченной ответственностью «ЮРМА-М» ФИО1 (доверенность № 9 от 07.07.2025, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юрма-М» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 июня 2024 года по делу № А33-11004/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2025 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЮРМА-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «ЮРМА-М», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Управление Росприроднадзора) о признании незаконным бездействия по исполнению пункта 10 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 (далее – Положение № 467), в отношении полигона «Северный» ООО «Юрма-М», о возложении обязанности исполнить обязанность по подтверждению/неподтверждению исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов полигона «Северный» ООО «ЮРМА-М» в соответствии с Положением № 467.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04 июня 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2025 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «ЮРМА-М» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами не дана оценка Программе экологического мониторинга объекта размещения отходов от 05.10.2021 (далее – Программа мониторинга), в соответствии с которой общество осуществляет мониторинг только поверхностных вод, в свою очередь, мониторинг атмосферного воздуха и почв на полигоне и в границах санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) не проводится, ввиду нахождения полигона в зоне влияния выбросов КрАЗа (данные обстоятельства установлены в рамках дел №№А33-5400/2022, А33-5401/2022 и имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела); судами необоснованно не принято                        во внимание, что Управлением Росприроднадзора не указано, в каких местах отбора проб не произведено инструментальных измерений; отсутствуют правовые основания возлагать на общество обязанность по проведению инструментальных измерений компонентов природной среды, не предусмотренных Программой мониторинга; судами не учтено, что в соответствии с пунктом 10 Положения № 467 обязанность по получению фоновых значений о состоянии и загрязнении окружающей среды лежит на Управлении Росприроднадзора, которые впоследствии должны использоваться для сопоставления со значениями показателей представленных в отчете общества; полагает, что поскольку при принятии решения о неподтверждении исключения негативного воздействия                      на окружающую среду объекта размещения отходов Управление Росприроднадзора                   не  исполнило пункт 10 Положения № 467, указанное бездействие подлежит признанию незаконным; суды вышли за пределы требований (без соответствующего уточнения заявителя), фактически оценив законность принятия решения Управления Росприроднадзора от 15.02.2023 № 02-04/26-2267, не дав оценку оспариваемому бездействию; суды применили нормативный правовой акт (СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнений»), не подлежащий применению, ввиду отсутствия подземных вод на объекте полигон «Северный»; вывод судов о том, что обязанность по осуществлению мониторинга атмосферного воздуха возложена на общество в силу закона, противоречит нормам действующего законодательства; считает вывод судов об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества противоречащим материалам дела.

В представленном отзыве Управление Росприроднадзора выразило несогласие с доводами кассационной жалобы, сослалось на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представитель ООО «ЮРМА-М» поддержал доводы кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако Управление Роспророднадзора своего представителя в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «ЮРМА-М» в целях подтверждения исключения в 2022 году негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов полигон «Северный» 13.01.2023 представлен отчет,                        по результатам рассмотрения которого Управлением Росприроднадзора 15.02.2023 принято решение № 02-4/26-2267 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта, эксплуатируемого обществом.

Данное решение мотивировано тем, что в отчете отсутствуют данные инструментальных измерений атмосферного воздуха, подземных вод, почв, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; отсутствует результат сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов).

В рамках досудебного обжалования указанного решения обществом подана соответствующая жалоба, в удовлетворении которой Управлением Роспотребнадзора отказано (письмо № 02-4/16-5515 от 07.04.2023).

Полагая, что Управлением Роспотребнадзора допущено бездействие                           по исполнению пункта 10 Положения № 467 в отношении полигона «Северный»                    ООО «ЮРМА-М», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что Управлением Росприроднадзора не допущено оспариваемого бездействия, а обществом не доказано нарушение его прав и законных интересов.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ                     «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния                             и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 23 Закона № 89-ФЗ определено, что при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается    за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений                     и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (пункты 6-7).

В соответствии с приведенной нормой порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов установлен Положением № 467.

На основании пункта 2 Положения № 467 исключение негативного воздействия                 на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона                № 89-ФЗ.

Пунктом 3 Положения № 467 определено, что обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств        с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Согласно пункту 4 Положения № 467 нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: а) для атмосферного воздуха и почв -                 на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;                     б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих                    с объекта размещения отходов в водный объект; в) для подземных водных объектов -                на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов,                    по направлению течения подземных вод.

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды                  на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (пункт 5 данного Положения).

В соответствии с пунктом 10 Положения № 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Пункт 11 Положения № 467 содержит закрытый перечень оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, которыми являются: а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды               на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих              в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием                                  и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов                     и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов регламентированы Порядком, утвержденными приказом Минприроды России                              от 08.12.2020 № 1030 (далее – Порядок мониторинга № 1030).

Положениями раздела IV Порядка мониторинга № 1030 предусмотрены состав                              и содержание отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду.

В рассматриваемом случае судами установлено, что объект полигон «Северный» ООО «ЮРМА-М» включен в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объект I категории.

К отчету о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов ООО «ЮРМА-М» и в пределах его воздействия на окружающую среду приложен протокол испытаний от 28.10.2022               (с учетом дополнения № 1 от 07.11.2022 к протоколу), из которого следует, что проба сточных вод отобрана только в одном месте (на сбросе кольцевого канала), фоновая проба не отбиралась.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, ввиду отсутствия представленных заявителем данных инструментальных измерений атмосферного воздуха, подземных вод, почв (за исключением одной пробы сточных вод), свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды или фоновых значений на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, результата сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов), суды первой               и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам об отсутствии                                 у Управления Роспотребнадзора возможности сравнить представленную информацию                  в порядке, предусмотренном пунктом 10 Положения № 467, а, следовательно,                              об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия не соответствующим закону.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Ссылка общества на нарушение Управлением Росприроднадзора пункта 10 Положения № 467, не принимается судом округа, ввиду того, что результаты сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов), прежде всего, должны быть отражены в отчете заявителя о результатах мониторинга, на что указано                 в пункте 24 Порядка мониторинга № 1030, а также в разделе 7 Программы мониторинга общества.

Проведение лишь инструментальных измерений (и то в отношении только одного компонента окружающей среды – поверхностные воды) в отсутствие их сравнения с фоновыми значениями не свидетельствует об исполнении обществом возложенной на него природоохранным законодательством обязанности как владельца объектов размещения отходов.

При этом с учетом положений части 3 статьи 23, статьи 25 Федерального закона                от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также включения объекта полигон «Северный» ООО «ЮРМА-М» в Перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха на территории Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва, согласованный Департаментом Росгидромета               по Сибирскому федеральному округу 06.04.2021, суды верно указали на обязанность общества по охране атмосферного воздуха путем осуществления соответствующего наблюдения за его качеством, в том числе по осуществлению мониторинга качества атмосферного воздуха, что также следует из судебных актов по делу № А33-10476/2023.

Также судами правомерно учтены результаты проведенной в декабре 2022 года                   в отношении общества внеплановой выездной проверки со ссылкой на решение Управления  Росприроднадзора от 07.04.2023 № 02-4/16-5515 об отказе в удовлетворении жалобы ООО «ЮРМА-М», по результатам которой установлено, что объект размещения отходов полигон «Северный» оказывает негативное воздействие на компонент окружающей среды - почву, выразившееся в превышении фенолов летучих. В соответствии с приложением 9 к СанПиН 2.1.3684-21 «Основные показатели оценки санитарного состояния почв территорий населенных мест в зависимости от их функционального назначения» необходимо производить контроль по следующим показателям: тяжелые металлы, нефть и нефтепродукты, фенолы летучие, сернистые соединения, детергенты, канцерогенные вещества, мышьяк, цианиды, радиоактивные вещества.

В соответствии с Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проекта организации экологического мониторинга полигона промышленных отходов ООО «ЮРМА-М», утвержденным приказом Енисейского межрегионального управления по технологическому                                      и экологическому надзору от 18.09.2006 № 663 (далее – Заключение № 633), экологический мониторинг грунтовых и поверхностных вод в районе расположения полигона включает в себя контроль за состоянием подземных вод на трех наблюдательных скважинах: двух наблюдательных и одной контрольной с периодичностью один раз в месяц согласно СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнений». Приложением 2 вышеуказанных санитарных правил установлен перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю на полигонах промышленных отходов, такие как: нефтепродукты, фенолы, железо, кадмий, свинец, ртуть, сурьма, аммоний, никель, хром, бензол.

Однако, как было указано выше, в представленном обществом отчете                            о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду отсутствуют протоколы инструментальных измерений по вышеуказанным компонентам – атмосферный воздух, почва и подземные воды.

В этой связи, а также с учетом приведенного выше нормативного регулирования                и положений пункта 7 Программы мониторинга, судами обоснованно отклонен довод общества о его обязанности по осуществлению мониторинга только в отношении одного компонента окружающей среды – поверхностные воды.

Довод общества о неправильном применении судами СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнений» подлежит отклонению, поскольку применимость указанных правил прямо предусмотрена Заключением № 663.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, судами правомерно постановлен вывод о недоказанности обществом нарушения его прав и законных интересов, поскольку неправомерного бездействия, в связи с наличием которого на общество неправомерно была бы возложена какая-либо обязанность, ответчиком не допущено, а решение                        от 15.02.2023 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов им не оспорено.

Таким образом, судами правильно применены нормы материального права. Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Переоценка доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Иная оценка заявителем жалобы установленных обстоятельств и толкование положений законодательства, касающихся порядка проведения экологического мониторинга, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки. Изложенные в жалобе доводы повторяют приведенную при рассмотрении дела правовую позицию и, несмотря на ссылку на нарушение норм права, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных статьей 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела судом кассационной инстанции относится на заявителя кассационной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 июня 2024 года по делу № А33-11004/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


И.А. Курочкина

Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко