Постановление от 12 мая 2024 г. по делу № А19-5298/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-1610/2024

Дело № А19-5298/2023
13 мая 2024 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2024 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

при участии представителя Управления Федеральной антимонопольной службы               по Иркутской области ФИО1 (доверенность № 038/1/24 от 29.01.2024, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 сентября 2023 года по делу № А19-5298/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2024 года   по тому же делу,

установил:

акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество, АО «ИЭСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Иркутское УФАС России, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 038/129/23                 от 27.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 038/04/9.21-428/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Свет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Свет», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05 сентября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО «ИЭСК» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты по мотивам нарушения норм материального права, не соответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, оспариваемое постановление                           о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами срока давности привлечения к ответственности; квалификация выявленного нарушения                   по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) является неверной, ввиду отсутствия признака повторности на момент вынесения оспариваемого постановления.

В отзыве на кассационную жалобу Управление отклонило доводы жалобы, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал представленный отзыв.

Общество и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены                   по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда                      в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей                                   в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой                                    и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ООО «Свет» на действия АО «ИЭСК», выразившиеся               в не направлении ответа по заявке на технологическое присоединение в нарушение установленного порядка, предусмотренного Правилами технологического присоединения.

Определением № 038/442/22 от 25.03.2022 Иркутским УФАС России в отношении АО «ИЭСК» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

20.05.2022 Управлением составлен протокол № 038/81/22 об административном правонарушении, в соответствии с которым действия (бездействие) АО «ИЭСК» квалифицированы по части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Постановлением № 038/129/23 от 27.02.2023 АО «ИЭСК» привлечено                                 к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, общество оспорило его в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из доказанности антимонопольным органом наличия              в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет ответственность по части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов                         по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004                    № 861 (далее - Правила № 861), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу положений абзаца 3 пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей,                            за исключением случаев осуществления технологического присоединения                                    по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

При необходимости согласования технических условий с системным оператором             в случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 21 Правил № 861, указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется                 об увеличении срока и дате его завершения. При этом, сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный подписанный ею проект договора                                     в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение                       к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором (абзац 10 пункта 15 Правил № 861).

По результатам исследования и оценки представленных доказательств, доводов и возражений сторон, суды установили, что требования абзаца 10 пункта 15 Правил № 861 АО «ИЭСК» не были соблюдены.

Суды обоснованно признали, что срок направления подписанного АО «ИЭСК» проекта договора и технических условий, согласованных системным оператором - филиал АО «СО ЕЭС» «Объединенное диспетчерское управление энергосистемы Сибири», подлежит исчислению с 22.02.2022 (даты получения обществом от системного оператора оригиналов экземпляров договора и технических условий) и истек 28.02.2022.

АО «ИЭСК» направило в адрес ООО «Свет» подписанный экземпляр договора №1220/21-ЦЭС и технические условия лишь 22.03.2022.

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «ИЭСК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены и судами таких обстоятельств не установлено.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, суды верно установили повторность совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и правильность квалификации настоящего деяния административным органом по части 2 статьи 9.21 Кодекса, что подтверждается:

-  вступившим в законную силу 13.01.2021 решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 ноября 2020 года по делу № А19-5686/2020. С учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления (оплата штрафа 12.03.2021), оспариваемого по делу № А19-5686/2020, на момент совершения правонарушения рассматриваемого в настоящем деле, не истек;

- вступившим в законную силу 09.02.2022 решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 марта 2021 года по делу № А19-23164/2020. С учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления (оплата штрафа 12.08.2021), оспариваемого по делу № А19-23164/2020, на момент совершения правонарушения рассматриваемого в настоящем деле, не истек.

Также судами установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении антимонопольным соблюден порядок и срок давности привлечения к административной ответственности.

Отклоняя доводы заявителя кассационной жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, суды указали, что последний день направления договора с учетом выходных дней приходился на 27.02.2022,                                      к ответственности общество привлечено 27.02.2023.

Довод общества о необходимости исчисления указанного срока с 11.02.2022 (07.02.2022 - дата согласования системным оператором + 3 рабочих дня) подлежит отклонению с учетом положений абзаца 10 пункта 15 Правил № 861 и даты получения обществом от системного оператора согласованных проекта договора и технических условий (22.02.2022).

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств допущенного обществом нарушения порядка, установленного Правилами № 861, повлекшего нарушение прав потребителя, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, суды первой и апелляционной инстанций пришли к мотивированным выводам об отсутствии оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит                  в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя кассационной жалобы, выводов судов не опровергают, фактически направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 сентября 2023 года по делу № А19-5298/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


И.А. Курочкина

Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко