Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А60-26778/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26778/2018
03 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.А. Шилиной рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решений пенсионного фонда

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 05.02.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2018.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Главное управление федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ВерхИсетском районе города Екатеринбурга Свердловской области с требованием о признании недействительными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ВерхИсетском районе города Екатеринбурга Свердловской области о привлечении ГУФСИН России по Свердловской области к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 075S 19180009694 от 12.04.2018, № 075S 19180009695 от 12.04.2018, № 075S 19180009696 от 12.04.2018, № 075S 19180009697 от 12.04.2018, № 075S 19180009698 от 12.04.2018, № 075S 19180009699 от 12.04.2018, №075S 19180009700 от 12.04.2018, № 075S 19180009701 от 12.04.2018.

Определением суда от 18.05.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. 20.06.2018 от заинтересованного лица поступил отзыв.

От заявителя в судебном заседании от 26.09.2018 поступило ходатайство о приобщении государственного контракта.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области (далее - УПФР) с целью контроля правильности заполнения, порядка и своевременности представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета проведена проверка соблюдения ГУФСИН России по Свердловской области (далее - ГУФСИН) законодательства Российской Федерации в указанной сфере, в ходе которой были вынесены решения о привлечении ГУФСИН к ответственности за нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа:

- № 075S 19180009694 от 12.04.2018 - в размере 500 руб.;

- № 075S 19180009695 от 12.04.2018 - в размере 1 500 руб.;

- № 075S 19180009696 от 12.04.2018 - в размере 500 руб.;

- № 075S 19180009697 от 12.04.2018 - в размере 1000 руб.;

- № 075S 19180009698 от 12.04.2018 - в размере 1000 руб.;

- № 075S 19180009699 от 12.04.2018 - в размере 500 руб.;

- №075S 19180009700 от 12.04.2018 - в размере 1000 руб.;

- № 075S 19180009701 от 12.04.2018 - в размере 1 500 руб.;

- № 075S 19180009702 от 12.04.2018 - в размере 500 руб.

С перечисленными решениями ГУФСИН не согласно, считает их вынесенными с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, нарушающими права заявителя, подлежащими признанию незаконными, в связи с этим обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из содержания обжалуемых решений УПФР следует, что:

- сведения о застрахованных лицах (далее - СЗВ-М) за январь 2017, представлены ГУФСИН по телекоммуникационным каналам связи 06.02.2017 с типом формы «исходная» на 21 застрахованное лицо (решение № 075S 19180009694 от 12.04.2018).

При проведении проверки и самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, до момента обнаружения ошибки УПФР, ГУФСИН 20.02.2018 с типом формы «дополняющая» были представлены уточненные (исправленные) сведения еще на 1 застрахованное лицо за данный отчетный период;

- сведения о застрахованных лицах (далее - СЗВ-М) за май 2017, представлены ГУФСИН по телекоммуникационным каналам связи 05.06.2017 с типом формы «исходная» на 14 застрахованных лиц (решение № 075S 19180009695 от 12.04.2018).

При проведении проверки и самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, до момента обнаружения ошибки УПФР, ГУФСИН 20.02.2018 с типом формы «дополняющая» были представлены уточненные (исправленные) сведения еще на 3 застрахованных лица за данный отчетный период;

- сведения о застрахованных лицах (далее - СЗВ-М) за июнь 2017, представлены ГУФСИН по телекоммуникационным каналам связи 03.07.2017 с типом формы «исходная» на 16 застрахованных лиц (решение № 075S 19180009696 от 12.04.2018).

При проведении проверки и самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, до момента обнаружения ошибки УПФР, ГУФСИН 20.02.2018 с типом формы «дополняющая» были представлены уточненные (исправленные) сведения еще на 1 застрахованное лицо за данный отчетный период;

- сведения о застрахованных лицах (далее - СЗВ-М) за июль 2017, представлены ГУФСИН по телекоммуникационным каналам связи 08.08.2017 с типом формы «исходная» на 19 застрахованных лиц (решение № 075S 19180009697 от 12.04.2018).

При проведении проверки и самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, до момента обнаружения ошибки УПФР, ГУФСИН 20.02.2018 с типом формы «дополняющая» были представлены уточненные (исправленные) сведения еще на 2 застрахованных лиц за данный отчетный период;

- сведения о застрахованных лицах (далее - СЗВ-М) за август 2017, представлены ГУФСИН по телекоммуникационным каналам связи 12.09.2017 с типом формы «исходная» на 22 застрахованных лица (решение № 075S19180009698 от 12.04.2018).

При проведении проверки и самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, до момента обнаружения ошибки УПФР, ГУФСИН 20.02.2018 с типом формы «дополняющая» были представлены уточненные (исправленные) сведения еще на 2 застрахованных лиц за данный отчетный период;

- сведения о застрахованных лицах (далее - СЗВ-М) за сентябрь 2017, представлены ГУФСИН по телекоммуникационным каналам связи 05.10.2017 с типом формы «исходная» на 21 застрахованное лицо (решение № 075S19180009699 от 12.04.2018).

При проведении проверки и самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, до момента обнаружения ошибки УПФР, ГУФСИН 20.02.2018 с типом формы «дополняющая» были представлены уточненные (исправленные) сведения еще на 1 застрахованное лицо за данный отчетный период;

- сведения о застрахованных лицах (далее - СЗВ-М) за октябрь 2017, представлены ГУФСИН по телекоммуникационным каналам связи 09.11.2017 с типом формы «исходная» на 26 застрахованных лиц (решение № 075S19180009700 от 12.04.2018).

При проведении проверки и самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, до момента обнаружения ошибки УПФР, ГУФСИН 20.02.2018 с типом формы «дополняющая» были представлены уточненные (исправленные) сведения еще на 2 застрахованных лиц за данный отчетный период;

- сведения о застрахованных лицах (далее - СЗВ-М) за ноябрь 2017, представлены ГУФСИН по телекоммуникационным каналам связи 08.12.2017 с типом формы «исходная» на 19 застрахованных лиц (решение № 075S19180009701 от 12.04.2018).

При проведении проверки и самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, до момента обнаружения ошибки УПФР, ГУФСИН 20.02.2018 с типом формы «дополняющая» были представлены уточненные (исправленные) сведения еще на 3 застрахованных лиц за данный отчетный период;

- сведения о застрахованных лицах (далее - СЗВ-М) за январь 2018, представлены ГУФСИН по телекоммуникационным каналам связи 06.02.2018 с типом формы «исходная» на 21 застрахованное лицо (решение № 075S19180009702 от 12.04.2018).

При проведении проверки и самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, до момента обнаружения ошибки УПФР, ГУФСИН 20.02.2018 с типом формы «дополняющая» были представлены уточненные (исправленные) сведения еще на 1 застрахованное лицо за данный отчетный период.

При этом УПФР указывает в перечисленных решениях, что сведения о застрахованных лицах с типом формы «исходная» в каждом отчетном периоде были представлены с соблюдением установленных законодательством сроков.

Таким образом, УПФР не оспаривается, что ГУФСИН не допущено нарушений в части соблюдения установленный законодательством срока для предоставления указанных сведений.

Между тем УПФР полагает, что предоставляя 20.02.2018 сведения о застрахованных лицах с типом формы «дополняющая» за каждый отчетный период, ранее не указанные в «исходной» форме, ГУФСИН нарушило установленные законодательством сроки.

С позиции УПФР под не предоставлением сведений в установленный срок понимается не предоставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц, предоставление неполных сведений в отношении всех или части застрахованных лиц.

При этом суд отмечает, что ни Федеральный закон № 27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция) не раскрывают перечисленных понятий в приведенной УПФР трактовке.

Изучив материалы дела, оценив в порядке 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд требования заявителя находит подлежащими удовлетворению.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ (Приложение №6), согласно п.1 названных Требований акт не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки еще до обнаружения их органом пенсионного фонда, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

При таких обстоятельствах правомерность привлечения страхователя к ответственности фондом не подтверждена.

На основании изложенного, требование ГУФСИН о признании незаконным решений Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области № 075S 19180009694 от 12.04.2018, № 075S19180009695 от 12.04.2018; № 075S 19180009696 от 12.04.2018; № 075S 19180009697 от 12.04.2018; № 075S 19180009698 от 12.04.2018; № 075S 19180009699 от 12.04.2018; №075S 19180009700 от 12.04.2018; № 075S 19180009701 от 12.04.2018; № 075S 19180009702 от 12.04.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 8000 рублей подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными и отменить решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области № 075S 19180009694 от 12.04.2018, № 075S19180009695 от 12.04.2018; № 075S 19180009696 от 12.04.2018; № 075S 19180009697 от 12.04.2018; № 075S 19180009698 от 12.04.2018; № 075S 19180009699 от 12.04.2018; №075S 19180009700 от 12.04.2018; № 075S 19180009701 от 12.04.2018; № 075S 19180009702 от 12.04.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 8000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.





Судья И.В. Хачев