Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А60-19386/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19386/2021
11 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Тихомировой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-19386/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>) к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным бездействия государственного органа,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Свердловской области.

При участии в судебном заседании

от заявителя: представитель по доверенности от 16.04.2021 ФИО2, предъявлен диплом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №8-29-2021 от 31.05.2021 ФИО3;

от Прокуратуры Свердловской области: представитель по доверенности №8/2-15-2021 от 11.06.2021 ФИО3

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выразившегося в не проведении проверки в отношении Уральского управления Ростехнадзора на предмет проверки фактов нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных объектов газового хозяйства.

Определением суда от 27.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Свердловской области.

Прокуратура Свердловской области представила отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Генеральная прокуратура Российской Федерации представила отзыв на заявленные требования, просит отказать в их удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

15.02.2021 и 02.03.2021 ФИО1 подал заявления в Управление Генеральной прокуратуры РФ по Уральскому округу с требованием провести соответствующие проверки в отношении Уральского управления Ростехнадзора и ГУП СО Газовые сети.

04.03.2021 письмом №33р-2021 Генеральная прокуратура Российской Федерации в лице Старшего прокурора управления Генеральной прокуратуры РФ по Уральскому федеральному округу сообщила о том, что обращения ФИО1 рассмотрены и направлены для рассмотрения по существу в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее- Закон №59-ФЗ).

11.03.2021 ФИО1 повторно обратился в Управление Генеральной прокуратуры РФ по Уральскому федеральному округу с требованием провести проверку непосредственно силами Управления Генеральной прокуратуры РФ по Уральскому федеральному округу, поскольку по результатам проверки Уральским управлением Ростехнадзора нарушений обнаружено не было.

Считая, что в действиях Генеральной прокуратуры в лице управления Генеральной прокуратуры РФ по Уральскому федеральному округу содержатся признаки бездействия, ФИО1 обратился с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным бездействия по непроведению проверки в отношении Уральского управления Ростехнадзора на предмет проверки фактов нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных объектов газового хозяйства и об обязании провести самостоятельную проверку исполнения Уральским управлением Ростехнадзора функций регулирования и надзора в области промышленной безопасности и прекращении нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации ГУП СО «Газовые сети» следующих опасных производственных объектов:

1.Здание газораспределительного пункта пл. 34,8 кв.м, литер А, усл. № 66:67:0101018:63, адрес: <...>;

2.Часть газопровода высокого давления протяженностью 3621 м, в т.ч.: участок газопровода от ГРС на ул. К. Маркса через условную точку А, через ГК1 на ул. Ленина до ограждения завода «ВЦМ», протяженностью 2600 м., литер 1; участок газопровода от точки А на ул. Ленина через ГК 2 на ул. Мира до ГРП на ул. Евдокимова, протяженностью 1021 м, литер 1; усл. № 66:67:0000000:590, адрес: р.п. Верх-Нейвинский;

3.Здание газораспределительного пункта № 1 пл. 16,1 кв.м, литер 1, усл. №

66:15:3101001:155, адрес: <...>;

4.Здание газораспределительного пункта № 2 пл. 16,3 кв.м, литер 2, усл. № 66:15:3101003:77, адрес: <...>;

5.Часть газопровода высокого давления протяженностью 3029 м, в т.ч.: участок газопровода от ГРС через ГК 1, ГК 2 на ул. Свердлова, ГК 3, ГРП-1 до ограждения территории химзавода (литер 1А), протяженностью 2989 м; участок газопровода от ГК 2 до ГРП-2 и до здания котельной больничного городка (литер 1Б, протяженностью 40 м; усл. № 66:15:0000000:3793, адрес: Невьянский район, п. Калиново;

6.Здание газораспределительного пункта № 1 пл. 16,4 кв.м, литер 1, усл. № 66:15:1501004:379, адрес: <...>;

7.Здание газораспределительного пункта № 2 пл. 32 кв.м, литер 2, усл. № 66:15:1501005:321, адрес: <...>;

8.Здание газораспределительного пункта № 3 пл. 32,8 кв.м, литер 3, усл. № 66:15:1501011:251, адрес: <...>;

9.Здание газораспределительного пункта № 8 пл. 16,3 кв.м, литер 4, усл. № 66:15:1501024:167, адрес: <...>;

10.Здание газораспределительного пункта № 9 пл. 15,7 кв.м, усл. № 66:15:1501022:295, адрес: <...>;

11.Здание газораспределительного пункта № 11 пл. 17,3 кв.м, литер 6, усл. № 66:15:1401001:179, адрес: <...>;

12.Здание газораспределительного пункта № 13 пл. 15,5 кв.м, литер 7, усл. № 66:15:1501021:70, адрес: <...>;

13.Здание газораспределительного пункта № 15 пл. 12,3 кв.м, литер 8, усл. № 66:15:1401002:114, адрес: <...>;

14.Газопровод высокого давления от точки врезки 1 на ул. Долгих через ГК 19 до ГРП 9 протяженностью 468 м, литер Б, усл. № 66:15:0000000:4026, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

15.Газопровод высокого давления, усл. № 66:15:0000000:3849, в т.ч.: от точки врезки 2 по ул. Долгих, по ул. Мира через ГК 27 по ул. Первомайской, ул. 8 Марта до точки 2а, протяженностью 1266 м.; от точки врезки 2а через ГК 28 до точки 11, точки 9 до точки врезки 9а в газопровод бывшего завода стройматериалов, протяженностью 770 м.; от точки врезки 9 через ГК6 на ул. Чкалова, по ул. Свободы, через точку 16, ГК 5 до точки 18 на ул. Кирова, протяженностью 2174 м.; от точки врезки 11 на ул. 8 Марта, по ул. Осипенко до ШГРП, протяженностью 52 м.; от точки врезки 16 по ул. Свободы до ГРП-3 на ул. Толстого, протяженностью 64 м.; от точки врезки 6 на ул. Ленина через ГК 10, по ул. К.Маркса, ул. Вайнера до ответного фланца после задвижки на котельной по ул. Вайнера, протяженностью 456 м.; от точки врезки 5 через ГК 12, точку 17, точку 7 до точки 18 на ул. Кирова, от точки 7 на ул. Кирова по ул. Володарского до ГК 11 хлебокомбината, протяженностью 1515 м.; от точки врезки 18 на ул. Кирова, через точку 10, ГК 24 по ул. Кирова до задвижки на газопроводе высокого давления на территории бывшего мясокомбината, протяженностью 1703 м.; от точки врезки 10 на ул. Кирова через ГК 25 до ГРП-1, протяженностью 368 м.; от точки врезки 18а на ул. Кирова по ул. М. Сибиряка до ГРП-2, протяженностью 14 м.;от точки врезки 17 на ул. Кирова по ул. Бр. Игнатовых до ШГРП, протяженностью 178 м.; от точки врезки 6 до точки 5 по ул. Ленина, протяженностью 125 м.; литер 9В, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

16.Газопровод высокого давления от точки врезки 22 на ул. Долгих через ГК-18 до ГРП-13 протяженностью 392 м, литер 9Д, усл. № 66:15:0000000:4001, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

17.Газопровод высокого давления от точки врезки Д участка газопровода литера 9А по ул. Ленина в п. Цементный через ГК 34 до ГРП-15 протяженностью 175 м, литер 9Е, усл. № 66:15:0000000:3880, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

18.Газопровод высокого давления от точки врезки Г участка газопровода литера 9А до задвижки на газопроводе перед котельной ЖБИ протяженностью 380м, литер 9Ж, усл. № 66:15:0000000:3986, адрес: Невьянский район, г. Невьянск;

19.Газопровод высокого давления от точки врезки 4 на ул. Ленина до ГРП-8 протяженностью 40 м, литер 9И, усл. № 66:15:0000000:3798, адрес: Невьянский район, г. Невьянск.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, возражая против удовлетворения требований, ссылается на их необоснованность со ссылкой на то, что обращения ФИО1 были рассмотрены в соответствии с требованиями Закона №59-ФЗ, Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45; меры прокурорского реагирования приняты, бездействия не допущено.

Прокуратура Свердловской области также возражает против удовлетворения требований, считая, что органами прокуратуры соблюдены требования правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок и основания принятия решения по результатам рассмотрения обращения ФИО1

Изучив материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд считает, что требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Порядок рассмотрения заявлений в органах прокуратуры Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкция).

Согласно п. 3.1. Инструкции по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению, об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры, о направлении в другие органы, о прекращении рассмотрения обращения, о приобщении к ранее поступившему обращению, о возврате заявителю.

На основании п. 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Как следует из материалов дела, в Управление 16.02.2021 поступило обращение ИП ФИО1 от 15.02.2021 о неполучении им из Уральского управления Ростехнадзора ответа на заявление.

По результатам проведенной проверки установлено, что обращение заявителя поступило в орган контроля 18.01.2021 (вх. № 332/1373). В нарушение требований Закона № 59-ФЗ должностными лицами Уральского управления Ростехнадзора надлежащие меры для организации своевременного рассмотрения обращения не приняты, в связи с чем Управлением 26.02.2021 в адрес руководителя органа контроля внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. О принятии мер прокурорского реагирования 26.02.2021 заявителю дан ответ.

Следующее обращение ИП ФИО1 поступило в Управление 02.03.2021, согласно которому он указывал на непринятие руководством Уральского управления Ростехнадзора должных мер при проведении контроля за эксплуатацией объектов газового хозяйства ГУП СО «Газовые сети».

Жалоба индивидуального предпринимателя от 02.03.2021 на основании п. 3.5. Инструкции направлена для разрешения по подведомственности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, о чем заявитель 02.03.2021 проинформирован, что соответствует положениям п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре.

12.03.2021 ФИО1 вновь обратился в Управление с заявлением (исх.№1 от 11.03.2021) о нарушениях ГУЛ СО «Газовые сети» правил промышленной безопасности в отношении принадлежащих ему объектов.

В целях оценки доводов о нарушении ГУП СО «Газовые сети» норм промышленной безопасности обращение в соответствии с п. 3.2. Инструкции 16.03.2021 Управлением направлено в прокуратуру Свердловской области с поручением о проведении проверочных мероприятий с привлечением специалистов Уральского управления Ростехнадзора и информировании заявителя о результатах, о чем был уведомлен ФИО1

Прокуратура Свердловской области письмом от 22.03.2021 №7р-2021 на основании п.3.2 Инструкции в Невьянскую городскую прокуратуру направила обращение ИП ФИО1 для рассмотрения о возможных нарушениях законодательства о промышленной безопасности и газоснабжения населения в целях проведения проверки совместно с контролирующими органами.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что по результатам обращения ИП ФИО1 органами прокуратуры соблюдены требования правовых актов, устанавливающих полномочия органов прокуратуры, порядок и основания принятия решения по результатам рассмотрения обращений.

Кроме того, как сообщила Генеральная прокуратура Российской Федерации, учитывая серьезность вопроса обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах заместителем Генерального прокурора Российской Федерации прокурору Свердловской области поручено вникнуть в сложившуюся ситуацию, от разрешения которой, в том числе, зависит бесперебойная подача газа в населенные пункты Невьянского городского округа, а также провести личный прием ИП ФИО1 с участием главы городского округа, в ходе которого выработать пути решения имеющихся проблем, в том числе рассмотреть вопрос передачи объектов газового хозяйства на обслуживание муниципалитету с последующим выполнением требований промышленной безопасности.

Во исполнение поручения и для урегулирования вопроса по выкупу у ИП ФИО1 газовых сетей 08.06.2021 в Невьянской городской прокуратуре состоялось совещание с представителями администрации Невьянского городского округа, Городского округа Верх-Нейвинский, ГУП СО «Газовые сети» и истца. По результатам 04.06.2021 между участниками достигнута договоренность о направлении запросов в филиал «Невьянское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости», Невьянский участок ГУП СО «Газовые сети» с целью получения выписок, сведений о прохождении газовых сетей на территории населенных пунктов.

Также решено, что после согласования выкупной цены с ИП ФИО1 информация с расчетом и обоснованием стоимости выкупа газовых объектов будет направлена в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и Министерство финансов Свердловской области для согласования и принятия решения о включении денежных средств в бюджет муниципальных образований.

Ситуация с газоснабжением населения, безопасной эксплуатацией объектов газового хозяйства в Невьянском городском округе, Городском округе Верх-Нейвинский поставлена на контроль в Управлении.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что органами прокуратуры бездействие при рассмотрении обращений ИП ФИО1 не допущено, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова