Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А79-6992/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6992/2024
г. Чебоксары
14 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.07.2025

Полный текст решения изготовлен 14.08.2025

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филипповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Модульные системы", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428038, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Эльменя, д. 17, пом. 50

к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428004, <...>

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

третье лицо - Прокуратура Чувашской Республики, 428000, <...>,

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенностям от 29.12.2023, от 21.07.2025,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.05.2025 №27,

от третьего лица Прокуратуры Чувашской Республики – ФИО3 по доверенности от 29.07.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Модульные системы" обратился в суд с заявлением, содержащим следующие требования:

- признать незаконным отказ Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, выраженный в письме от 05.08.2024 №25/12-12447, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Модульные системы" на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:99, площадью 11111 +/- 37 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для нужд уставной деятельности, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир одноэтажное каменное нежилое здание. Участок находится примерно в 230 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, р-н Калининский, пр-кт Тракторостроителей, дом 109, для целей: Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет;

- обязать Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Модульные системы" на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:99, площадью 11111 +/- 37 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для нужд уставной деятельности, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир одноэтажное каменное нежилое здание. Участок находится примерно в 230 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, р-н Калининский, пр-кт Тракторостроителей, дом 109, для целей: Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет.

Требование основано на нормах пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", пункт 38 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 и мотивировано тем, что отказ Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка препятствует заявителю в реализации его права на аренду земельного участка без проведения торгов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629, нарушает баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Определением от 17.10.2024 производство по делу приостановлено до разрешения Верховным судом Чувашской Республики административного дела №3а-107/2024 по административному иску ООО "Инвестстрой", ООО "Современные технологии", ООО "Инсайд", ООО "Модульные системы", ООО "НПО "Терра", ИП ФИО4, ИП ФИО5, ФИО6 к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании недействующим с момента принятия Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 №530 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 №401".

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024 отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления N 401 с момента его принятия.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.02.2025 по делу № 66а-276/2025 решение Верховного суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по делу № 3а-107/2024 оставлено без изменения.

Определением суда от 17.04.2025 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 03.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с принятием к производству Арбитражным судом Волго-Вятского округа кассационной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО7 на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 10.02.2025 по делу № А79-3317/2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025. Указал, что разрешение спора Арбитражным судом Волго-Вятского округа по делу № А79-3317/2024 может существенно повлиять на принятие решения по настоящему делу, ввиду того, что данные дела являются аналогичными, требования по которым основаны на положениях Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 "Об утверждении перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций" и Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 N 530 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401"

Представитель ответчика иск не признал по ранее изложенным доводам, возражал против отложения судебного разбирательства.

Представитель третьего лица - Прокуратуры Чувашской Республики в удовлетворении заявления просил отказать, ходатайство об отложении судебного разбирательства оставил на усмотрение суда.

Протокольным определением суда от 31.07.2025 в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства отказано в связи с отсутствием процессуальных оснований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Модульные системы" обратилось в Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики с заявлением от 22.07.2024 о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:99, площадью 11111 +/- 37 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для нужд уставной деятельности, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир одноэтажное каменное нежилое здание. Участок находится примерно в 230 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, р-н Калининский, пр-кт Тракторостроителей, дом 109, для целей: Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет (л.д.10-11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью "Модульные системы" с 28.12.2023 является "Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11)".

Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении указаны пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункт "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", пункт 38 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401.

Письмом от 05.08.2024 № 25/12-1447 Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю отказало. В качестве оснований для отказа Минэкономразвития указало следующее. Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030306:99 имеет вид разрешенного использования "для нужд уставной деятельности", что не соответствует цели использования, указанной в заявлении общества с ограниченной ответственностью "Модульные системы" о предоставлении земельного участка в аренду - "производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования". Кроме того, заявитель указывает на осуществлении им деятельности в соответствии с пунктом 38 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 (ОКВЭД 25), однако согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц данный вид деятельности обществом не осуществляется (л.д.12).

Несогласие с отказом Министерства экономического развития Чувашской Республики послужило основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий:

- несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 14.03.2022 N 58-ФЗ).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в 2022-2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").

На территории Чувашской Республики такой перечень установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401, в который в первоначальной редакции (на момент обращения общества в Министерство) была включена деятельность по производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25) (подпункт 38 Перечня).

Согласно данному постановлению вид деятельности "Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования" (код 25) включает в себя широкий спектр деятельности, связанной с производством различных готовых металлических изделий, за исключением машин, оборудования, электрического, электронного и оптического оборудования.

Между тем, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 N 530 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством и замены перечня видов экономической деятельности (ОКВЭД) на перечень видов продукции (ОКПД2), в котором указан только один вид продукции – шишки хмеля.

В ныне действующей редакции постановления N 401 такой вид деятельности как деятельность по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25) отсутствует.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024, в рамках которого ООО "Инвестстрой", ООО "Современные технологии", ООО "Инсайд", ООО "Модульные системы", ООО "НПО "Терра", ИП ФИО4, ИП ФИО5, ФИО6 оспаривали постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 N 530, установлено, что данное постановление принято в целях приведения постановления N 401 в соответствие с действующим законодательством (в связи с протестом Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001), поскольку действовавшее до указанных изменений регулирование допускало возможность получения прав на земельные участки по упрощенной процедуре не только хозяйствующими субъектами, производящими продукцию, необходимую для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, но и оказывающими услуги в соответствии с установленными постановлением № 401 кодами видов экономической деятельности по ОКВЭД, необоснованно расширяя перечень хозяйствующих субъектов, претендующих на получение земельных участков в упрощенном порядке, что не соответствовало требованиям федерального законодательства.

Вышеуказанным решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024 отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления N 401 с момента его принятия.

Более того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.10.2024 по административному делу № 2а-2252/2024 отказано индивидуальному предпринимателю ФИО4 в удовлетворении требования о признании протеста Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001 незаконным.

Таким образом, на момент обращения общества с ограниченной ответственностью "Модульные системы" в Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов постановление N 401 в части предусмотренной перечнем деятельности по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25) противоречило закону.

Впоследствии указанное противоречие закону было устранено Кабинетом Министров Чувашской Республики принятием постановления от 19.09.2024 N 530.

Соответственно, оспариваемый заявителем в рамках настоящего дела отказ Министерства не противоречит закону и не нарушает его прав в сфере экономической деятельности, так как он как не имел, так и не имеет права на получение указанного земельного участка без торгов для осуществления деятельности по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова