Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А57-4846/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4846/2019
26 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Волгарь», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене предписания ГЖИ Саратовской области № 38-06-05 от 07.02.2020

Заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области,

ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 09.01.2020 г, ФИО4, доверенность от 09.01.2020 г.,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО5, доверенность от 23.01.2020 г., ФИО6, удостоверение № 006,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Волгарь» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

ГЖИ Саратовской области просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО2 извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, в том числе по электронной почте, заявил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, ходатайство удовлетворено судом.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзора в сфере управления жилищным фондом и капитального ремонта Саратовской области, Государственным жилищным инспектором Саратовской области ФИО6 N 169-06-13 от 14 февраля 2020 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований деятельности ООО «УК Волгарь» по управлению многоквартирным домом N 10В по улице имени Николая Чихарева города Саратова, а именно: обязательных требований установления размера платы за электрическую энергию, холодную, горячую воду, водоотведение, потребляемые на содержание общего имущества по статьям: «СОИ (коммунальный ресурс электроэнергия)» в размере 4,07 руб.кв.м., «СОИ (коммунальный ресурс отведение сточных вод)» в размере 0,15 руб./кв.м., «СОИ (коммунальный ресурс ХВС)» в размере 0,15 руб./кв.м., «СОИ (коммунальный ресурс ХВС на ГВС) в размере 0,15 руб./кв.м., начисленных с апреля по декабрь 2019 года, о чем составлен акт проверки N 68-06-06 от 7 февраля 2020 года.

В акте проверки № 68-06-06 от 07.02.2020 г. отражено, что в ходе проведения проверки соблюдения обязательных требований жилищного законодательства к установлению собственникам помещений в многоквартирном доме №10В по ул. Чихарева Н. г.Саратова начисление размера платы за содержание. жилого помещения, включающая в себя плату за электрическую энергию, холодную воду, горячую воду, водоотведение, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в расчетный период: апрель-декабрь 2019, года произведено без учета требований ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.05.2017 № 25/1 «Об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области».

В ходе проверки государственной жилищной инспекцией Саратовской области (далее - Инспекция) выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно норматив потребления горячей воды, в целях содержания общего имущества для многоквартирных домов, оборудованные устройствами для самостоятельного приготовления горячей воды Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.05.2017 N25/1 "Об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области" не установлен.

Контролирующий орган сделан вывод, что начисление платы по статье «СОИ (коммунальный ресурс ХВС на ГВС)» в период с апреля по декабрь 2019 года неправомерно.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в платежном документе собственника помещения многоквартирного дома №10В по ул. Чихарева г.Саратова, предоставленного для проведения проверки (декабрь 2019 года) по статьям: «СОИ (коммунальный ресурс ХВС на ГВС)», «СОИ (коммунальный ресурс эл.эн)», «СОИ (коммунальный ресурс отведение сточных вод)», «СОИ (коммунальный ресурс ХВС)» произведен пересчет не в полном объеме: размер платы по статьям: «СОИ (коммунальный ресурс эл.эн)», «СОИ (коммунальный ресурс отведение сточных вод)», «СОИ (коммунальный ресурс ХВС)» не снижен до размера норматива.

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание N 38-06-05 от 7 февраля 2020 года, которым ООО «УК Волгарь» в срок до 06 апреля 2020 года предписано прекратить нарушения, указанные в пункте 1 данного предписания, произвести перерасчет (снятие излишне начисленной платы) до размера норматива по статьям "СОИ (коммунальный ресурс эл.эн.)", "СОИ (коммунальный ресурс отведение сточных вод)", "СОИ (коммунальный ресурс ХВС)", "СОИ (коммунальный ресурс ХВС на ГВС)", собственникам помещений в многоквартирном доме № 10В по ул. им. Чихарева Н г. Саратова с апреля по настоящее время. Кроме того, предписанием указано (п.2.1) - исключить из платежных документов собственников помещений многоквартирного дома № 10В по ул. им. Чихарева Н. г. Саратова плату по статье «СОИ (коммунальный ресурс ХВС на ГВС)», с даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в п.1 предписания, представить в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области документы, подтверждающие исполнение предписания. Срок исполнения предписания определен - 06.04.2020 г.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в суд с указанным заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст. 20 Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Согласно пункту 40 Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 названных Правил.

Пунктом 54 Правил N 354 установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115) индивидуальным тепловым пунктом является комплекс устройств, который расположен в обособленном помещении, состоит из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение таких к тепловой сети, а также параметры их работоспособности, управления режимами теплопотребления, трансформации, регулирования критериев теплоносителя.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона N 416-ФЗ нецентрализованная система горячего водоснабжения - это сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Таким образом, критерием отнесения системы горячего водоснабжения МКД к нецентрализованной является самостоятельное приготовление горячей воды, под которым следует понимать приготовление горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников в МКД.

При самостоятельном приготовлении горячей воды абонентом могут использоваться тепловая энергия, электрическая энергия, газ (пункт 57 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642).

В части 6 статьи 31 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в МКД, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с названным Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае приготовление горячей воды в МКД осуществляется с использованием индивидуального теплового пункта (далее - ИТП).

Суду представлены: Схема горячего водоснабжения по МКД, Ведомость основных чертежей основного комплекса (ИПТ) МКД, Паспорт теплового пункта, установленного в МКД, Акт осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей № 44т/19-СП от 24.10.2019 г., письмо ПАО "Т Плюс" от 16.06.2020 г. № 71202-05-01343.

Согласно Схеме горячего водоснабжения МКД №10В по ул. Чихарева г.Саратова не оборудован централизованной системой горячего водоснабжения; приготовление горячей воды осуществляется самостоятельно посредством подогрева воды, поступающей из централизованной системы холодного водоснабжения, на теплообменнике ИТП с использованием тепловой энергии, получаемой от ПАО Т Плюс по сети теплоснабжения.

Паспорт теплового пункта в МКД содержит в своей структуре: трубопроводы, насосы, водонагреватели (система ГВС), двухступенчатая, характеристика подогревателя (1- ступень 24,40 кв.м., 2 ступень - 22,6 кв.м.).

Согласно Ведомости основных чертежей основного комплекса (ИПТ) МКД: ИТП расположен в техподполье блок-секции А на отм. 2,530 м. (пункт 2 Ведомости); система горячего водоснабжения присоединяется к источнику тепла через водонагреватель, присоединенный к тепловой сети по двухступенчатой смешенной схеме (п.7 Ведомости).

Согласно письму ПАО "Т Плюс" от 16.06.2020 г. № 71202-05-01343 фактически подача тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения (закрытая схема, теплообменник установлен в ИТП) в многоквартирный дом № 108 по ул. Чихарева.

Согласно действующему в 2019 году договору теплоснабжения № 53755т от 01.01.2019 г. по указанному МКД, предметом поставки была именно тепловая энергия, а не коммунальная услуга (п.1.2 Договора).

Согласно Расчетным ведомостям и платежным квитанциям поставщиком ПАО "Т Плюс" выставлялась именно "теплоэнергия".

Вышеуказанные документы и сведения в них не противоречат друг другу, в связи с чем, не вызывают к суда сомнения по поводу фактически существующей в доме системы горячего водоснабжения с применением ИТП, водонагревателей и теплообменников.

Ссылка заявителя на письмо ГАУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве" от 190.05.2020 г. № 401-Э/01-76 как доказательство правомерности начисления повышенной платы за рассматриваемые коммунальные услуги не принимается судом, так как не признается экспертным заключением, является лишь мнением иного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 - расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 01.01.2017 г. в указанные расходы, также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг). (абзац введен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 г. N 1498).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 г. (абзац введен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 г. N 1498).

При последующих включениях, размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещении в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. (абзац введен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 г. N 1498).

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов. (абзац введен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 г. N 1498).

В силу ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В рассматриваемом случае перечень работ по содержанию общего имущества не превышал минимальный перечень (что Заявитель не оспаривает), в связи с чем, решение общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов не принималось (что не отрицает Заявитель), при этом, система горячего водоснабжения являлась с применением ИТП (с установкой теплообменников и нагревателей), что не предоставляло управляющей компании выставлять в квитанциях об оплате жильцам МКД соответствующую плату в завышенных размерах, с увеличением "СОИ (коммунальный ресурс ХВС на ГВС)».

Ссылка заявителя на то, что им произведен перерасчет в платежных документах за январь 2020 года не принимается судом, так как он произведен неполно, а следовательно, неправомерно.

Кроме того, при расчетах за плату "СОИ (коммунальный ресурс отведение сточных вод)", "СОИ (коммунальный ресурс ХВС)", "СОИ (коммунальный ресурс эл.эн.)" управляющей компанией при расчетах была увеличена площадь общедомового имущества на места общего пользования (чердаки), что и повлияло на увеличение "СОИ". Указанное обстоятельство подтверждено контролирующим органом представленным в материалы дела Техническим паспортом, расчетами по указанным коммунальным ресурсам и заявителем по существу в исковом заявлении и дополнениях к нему не оспаривается.

Таким образом, в ходе проверки обоснованно устапновлены нарушения: части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предписание вынесено Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ООО УК «Волгарь» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО УК «Волгарь» требований о признании недействительным предписания ГЖИ Саратовской области № 38-06-05 от 07.02.2020 - отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 17.03.2020 – отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко