Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А53-45584/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45584/23
11 марта 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 23.05.2022)

к Ростовской таможне (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2005, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления от 11.10.2023 № 10313000-001558/2023 по делу об административном правонарушении



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Ростовской таможне (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным постановление от 11.10.2023 № 10313000-001558/2023 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от «15» декабря 2023 года заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 принято к производству в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления истцом дополнительных доказательств и ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

От заинтересованного лица в установленный судом срок поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 20 февраля 2024 года по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20 февраля 2024 года.

От заявителя поступила апелляционная жалоба, в связи, с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующее.

04.08.2023 ИП ФИО1 заполнена статистическая форма системный номер ED20230804114324168 регистрационный номер 10313000/040823/С303060, содержащая сведения об экспортных операциях ИП ФИО1 в июне 2023.

В соответствии с положениями пункта 9 Правил, статистическая форма, содержащая сведения об экспортно-импортных операциях за июнь 2023 года должна быть представлена заявителем в таможенный орган не позднее 14 июля 2023 года включительно.

В Ростовскую таможню 19.09.2023 поступило письмо индивидуального предпринимателя ФИО1, в котором он сообщил, что нарушен срок представления статистической формы в связи с тем, что не был проинформирован в должной степени маркетплейсом «ОЗОН» об изменениях в реестрах отправок, связанных с кластерами доставок. В дальнейшей работе он обязался представлять статистические формы в установленный срок.

20.09.2023 с целью надлежащего уведомления о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении в адрес ИП ФИО1, электронный адрес направлено электронное письмо без досылки от 20.09.2023 № 23-19/22848.

22.09.2023 в отдел таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров Ростовской таможни поступило письмо (вх. от 22.09.2023 № 18656) подписанное ИП ФИО1

В данном письме ИП ФИО1 сообщает что уведомлен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении по статистической форме системный номер ED20230804114324168 регистрационный номер 10313000/040823/С303060. Признает факт и вину административного правонарушения, раскаивается в содеянном, и обязуется впредь не нарушать положения таможенного законодательства Российской Федерации, регламентирующее предоставление отчетности в установленный срок и просит составить протокол в его отсутствие.

22.09.2023 по факту совершения административного правонарушения начальником отдела таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров Ростовской таможни ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении (далее - АП) №10313000-001558/2023 по ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие ИП ФИО1, который признан надлежащим образом уведомленным о времени и месте составления протокола.

27.09.2023 протокол об АП и материалы дела об административном правонарушении №10313000-001558/2023 поступили для рассмотрения должностному лицу Ростовской таможни, уполномоченному в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать от имени таможенного органа дела об административных правонарушениях.

11.10.2023 дело об административном правонарушении № 10313000-001558/2023 рассмотрено в присутствии ИП ФИО1

11.10.2023 заместителем начальника Ростовской таможни ФИО3 в АБК Ростовской таможни вынесено постановление о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Пунктом 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза (далее - Союза) или вывозятся из Российской Федерации на территории государств -членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. №1329», которым на основании пункта 3 статьи 278 Федерального Закона № 289-ФЗ определены правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила заполнения статистических форм учета перемещения товаров (далее - Правила).

Исходя из пункта 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Согласно пункту 8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно пункту 9 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товара, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил.

Согласно подпункту а) пункта 15 Правил, для целей ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации заявитель считается исполнившим свою обязанность по своевременному представлению статистической формы - если в сроки, установленные пунктами 7 и 9 настоящих Правил, статистическая форма, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью, представлена в таможенный орган через личный кабинет.

Согласно пункту 16 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями пункта 9 Правил, статистическая форма, содержащая сведения об экспортно-импортных операциях за июнь 2023 года должна быть представлена ИП ФИО1 в таможенный орган не позднее 14 июля 2023 года включительно.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, суд установил наличие в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина предпринимателя выразилась в том, что он в соответствии с таможенным законодательством не исполнил надлежащим образом свои обязанности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, хотя имел и правовую, и реальную возможность своевременно подать в установленный срок в таможенный орган статистическую форму.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения установленных требований в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вступая в соответствующие правоотношения, предприниматель (являясь постоянным участником внешнеэкономической деятельности) должен был знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, предприниматель не доказал принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований таможенного законодательства.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО1 ранее совершил правонарушение, ответственность, за которые предусмотрена статьей 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть правонарушение совершено повторно, в связи с чем его действия правомерно квалифицированы по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса.

Ссылки заявителя о том, что нарушение сроков подачи статистических форм в таможенный орган в данном случае обусловлено тем, что со стороны контрагента ИП ФИО1 маркетплейса «Озон» не было обеспечено своевременное уведомление партнеров об изменениях в действующем законодательстве, не принимаются судом, поскольку незнание закона или неправильное его понимание не могут являться основанием для его несоблюдения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Совершенное заявителем правонарушение посягает напрямую на интересы государства, так как искажает статистику взаимной торговли и свидетельствует в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовой обязанности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие последствий само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

В данном случае, невыполнение предпринимателем установленных требований представляет существенную угрозу общественным отношениям в области таможенного регулирования, выразившееся в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку препятствуют таможенному органу обеспечивать надлежащий уровень содействия для международного торгового сообщества, и обеспечения регулятивных требований для обеспечения адекватности и эффективности принимаемых управленческих решений.

Состав данного правонарушения формальный, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт совершения правонарушения, вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения.

Факт повторного совершения правонарушения свидетельствует о том, что предпринимателем не предпринимаются меры для своевременного исполнения обязанности по предоставлению статистической формы и административные наказания за совершенные правонарушения не оказали должного профилактического воздействия.

С учетом изложенного, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации характер и степень общественной опасности допущенного предпринимателем правонарушения, суд установил, что совершенное правонарушение посягает на установленный законодательством порядок в сфере таможенного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, в связи с чем апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Оснований для применения статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваемом случае также не имеется.

Судом не усматривается, что в рассматриваемом случае соблюдаются условия статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей такого административного наказания, как предупреждение.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом экономической ситуации и введенных ограничительных мероприятий, арбитражный суд пришел к выводу о том, что примененный административным органом размер штрафа носит для предпринимателя в рассматриваемом случае карательный характер.

При этом суд учел положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П.

Принимая во внимание также положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 70-ФЗ), и то, что предприниматель 10.06.2022 включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Изменение судом административного наказания не противоречит положениям статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера штрафа.

Арбитражный суд считает возможным изменить оспариваемое постановление от 11.10.2023 № 10313000-001558/2023 в части назначенного предпринимателю наказания, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб., в остальной части в удовлетворении требований надлежит отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 227 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление Ростовской таможни от 11.10.2023 № 10313000-001558/2023 по делу об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 23.05.2022) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. изменить.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 23.05.2022) административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.В. Лебедева