Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А43-19527/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-19527/2021

город Нижний Новгород 25 апреля 2022 года г. Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Главинской Алёны Александровны (шифр дела 55-305),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Темерёвой Т.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской

области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Нижний Новгород,

к ответчику: главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

(ИНН <***>, ОГРНИП: <***>), д.Сухая Хохлома,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно

предмета спора, управления сельского хозяйства администрации Ковернинского

муниципального района Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН

5218002291), р.п. Ковернино Нижегородской области, управление сельского хозяйства

администрации Княгининского муниципального района Нижегородской области (ОГРН:

1025200937882, ИНН: <***>), г. Княгинино Нижегородской области, управления

сельского хозяйства администрации Дальнеконстантиновского муниципального района

Нижегородской области (ОГРН ОГРН: <***>, ИНН <***>), п. Дальнее

ФИО2 Нижегородской области,

о взыскании 2 914 093 руб. 00 коп.

при участии представителей:

от истца: ФИО3. по доверенности,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 24.07.2021, ФИО5 (по доверенности от 24.07.2021), от третьих лиц: не явились,

установил:

иск заявлен о взыскании 2 914 093 руб. 00 коп.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме, ходатайствовал о приобщении заявления управления сельского хозяйства администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о том, что КФХ ФИО1 на их территории свою деятельность не ведет, документы поступившие в Управление 11.01.2021 от КФХ ФИО1 были возвращены заявителю поскольку представленная информация не является официальным документами, которые отражают факт деятельности на территории района не могут быть приняты в работу. Истец представил письмо управления сельского хозяйства администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области от 21.01.2021 о невозможности принятия отчета по форме 1-КФХ за 2020 года ввиду предоставления КФХ ФИО1 неполных сведений, а также письмо от 16.02.2021 в котором управление сельского хозяйства администрации Ковершшского муниципального района Нижегородской области указало о нарушении КФХ ФИО1 порядка, целей и условия предоставления гранта.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен. В ходе рассмотрения дела пояснил, что осуществлял деятельность на территории Дальнеконстантиновского района Нижегородской области на основании договора о сотрудничестве от 26.12.2019, от 01.05.2020, в связи с чем направлял отчетность в Управление сельского хозяйства Администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области, ссылается на абзац 3 п. 3.2. Положения, в силу которого по его мнению взаимодействие с Управлением по месту фактического осуществления деятельности фермерского хозяйства возложено на Управление сельского хозяйства Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, при этом деятельность на территории Богородского района Нижегородской области не осуществлял. В настоящее время КФХ ФИО1 осуществляет свою деятельность на территории Княгининского района по договору о сотрудничестве, в обоснование представил документы, акт перечета скота по состоянию на 23.04.2021, а также ветеринарные свидетельства. Ответчик ссылается на своевременную сдачу отчетности. Полагает, что форма № 2 отчетности обязательна для предпринимателей, производство которых располагается в черте города г. Н. Новгорода в силу п. 3.1 Правил предоставления субсидий. Полагает, что принимая во внимание п. 4.3.10.1 соглашения срок предоставления отчетности исчисляется по истечении 18 месяцев со дня получения субсидии.

В ходе судебного заседания ответчик ходатайствовал о вызове в качестве свидетеля ФИО6 - бухгалтера КФХ ФИО1 в 2019 году.

Истец не возразил против вызова свидетеля.

Допрошенная в судебном заседании в порядке статьи 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве свидетеля ФИО6 предупрежденная судом об уголовной ответственности за дачу ложных показаний или за отказ от дачи показаний в порядке пункта 4 статьи 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пояснила, что является индивидуальным предпринимателем, оказывающим юридические и бухгалтерские услуги. В 2018 КФХ ФИО1 обратилось к ней за помощью по оформлению документов на землю и прочих документов на осуществление деятельности КФХ. Относительно предоставления отчетности в Управление сельского хозяйства администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области ФИО6 пояснила, что документы лично не сдавала, поскольку необходимо личная подача грантополучателя, в свою очередь отчетность готовила и сдавала на предварительную проверку сотрудникам Управления (Подъячевой Светлане, ФИО8, ФИО9), которые ее проверяли и в случае обнаружения недостатков указывали на их устранение. Отчетность по результативности не сдавала, поскольку данная отчетность сдается через 18 месяцев со дня получения субсидии.

Третьи лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Представили позиции по делу в которых указали, что отчет о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 Соглашения ответчиком не предоставлялся за 2018г., 2019г., 2020г.

По правилам ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.08.2018 между истцом и ответчиком заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на оказание поддержки начинающим фермерам, развитие семейных животноводческих ферм и материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов № 43/302-01-12/15 (далее - Соглашение).

Данное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров, на развитие семейных животноводческих ферм и на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, являющимся приложением 5 к Положению о порядке и условиях предоставления и распределения субсидий на содействие достижению целевых показателей государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области", источником финансового обеспечения которых являются средства федерального и областного бюджетов, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 13.02.2017 № 63 (далее - Порядок, Положение).

Размер субсидии составил 2 914 093 руб. 00коп., из которых: 2 076 469 руб. 46 коп. - средства федерального бюджета; 837 623 руб. 54 коп. - средства областного бюджета.

Согласно пункту 3.1. Положения, подпункту 4.3.10.2 пункта 4.3 Соглашения Получатель обязуется представлять в Управление в течение всего срока действия Соглашения в срок не позднее 20 января года, следующего за отчетным, отчеты о достижении значений показателей результативности, по форме, установленной в приложении 2 к Соглашению (далее - отчет о достижении значений показателей результативности).

Согласно пункту 4.1.7 Соглашения в случае установления министерством, Управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений, министерство обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В нарушение условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и Соглашением, за период 2019 - 2020 гг. ответчик не представил отчет о достижении значений показателей результативности.

Письмом от 30.04.2021 № 302-213818/21 истец указал ответчику о необходимости возврата выплаченных бюджетных средств.

Поскольку ответчик в добровольном порядке сумму субсидии не вернул, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитор) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 13.02.2017 № 63 утвержден Порядок и условиях предоставления и распределения субсидий на содействие достижению целевых показателей государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области", источником финансового обеспечения которых являются средства федерального и областного бюджетов (далее порядок).

В соответствии с п. 2.14 Порядка обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в соглашение, является согласие получателя субсидии на осуществление Управлением (Минсельхозпродом) и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно п. 3.1 Порядка получатели единовременно в срок до 20 января года, следующего за годом получения субсидии, представляют в Управление по месту представления отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, а получатели, зарегистрированные и осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции на территории городского округа город Нижний Новгород, - в Минсельхозпрод отчеты о достижении результатов предоставления субсидии, по форме, утвержденной Минсельхозпродом.

Пунктом 4.3.10.1 Соглашения также установлено, что в течение всего срока действия Соглашения в срок не позднее 20 января года, следующего за отчетным , -отчеты о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 Соглашения.

В соответствии с п. 4.2. Порядка в случае выявления средств федерального бюджета, выплаченных (полученных) с нарушением условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Положением, субсидия в части средств федерального бюджета подлежит возврату в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае выявления средств областного бюджета, выплаченных (полученных) с нарушением условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Положением, субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 дней с момента установления факта нарушения.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик не представил в адрес суда доказательства представления отчетности достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 Соглашения.

Довод ответчика о том, что обязательство по взаимодействию с Управлением по месту фактического осуществления деятельности фермерского хозяйства возложено на

Управление Ковернинского муниципального района Нижегородской области несостоятелен.

В соответствии с п. 3.1.2 соглашения о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на оказание поддержки начинающим фермерам, развитие семейных животноводческих ферм и материально -технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 21.08.2018 № 43/302-01-12/15 (далее - Соглашение) органом, осуществляющим прием у ответчика отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, определено Управление сельского хозяйства администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

Абзацем третьим п. 3.2. Положения о порядке и условиях предоставления и распределения субсидий на содействие достижению целевых показателей государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области", источником финансового обеспечения которых являются средства федерального и областного бюджетов, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 13.02.2017 № 63 (далее - Положение) в случае, если получатель осуществляет производство сельскохозяйственной продукции на территории нескольких муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, Управление, в которое получатель направляет отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса при необходимости организует взаимодействие с органами управления сельским хозяйством по месту осуществления деятельности получателя по проверке достоверности показателей в представленных получателем документах.

Кроме того, управления сельского хозяйства администраций Ковернинского, Дальнеконстантиновского и Княгининского районов Нижегородской области, сообщили о непредоставлении за период 2019 - 2020 гг. отчетности о достижении значений показателей результативности,

Допрошенная в судебном заседании в порядке статьи 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве свидетеля ФИО6 также сообщила, что отчетность о достижении значений показателей результативности ей лично не сдавалась в Управление.

Мнение ответчика о том, что неисполнение получателем гранта каких-либо обязанностей в установленный срок может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнения соглашения, но не для возврата гранта, судом не принимается.

Пунктом 4.1.8. Соглашения установлено, что в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иные показателей, установленных Правилами предоставления субсидии и пунктом 4.1.4. Соглашения, министерство обязуется применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении 3 к Соглашению.

Таким образом, данный пункт Соглашения применяется в случае соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, но недостижения при этом значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидий, установленных Соглашением.

Кроме того, ответчик в ходе судебного заседания пояснил, что действительно показатели в части прироста объеме сельскохозяйственной продукции в установленном объеме не достигнуты.

Ссылка ответчика о том, что форма № 2 отчетности обязательна для предпринимателей, производство которых располагается в черте города г. Н. Новгорода в силу п. 3.1 Правил предоставления субсидий, а также о том, что срок для представления отчетности о достижении значений показателей результативности по истечении 18 месяцев с момента заключения соглашения судом отклоняется на основанный на неверном толковании условий соглашения.

Пункт 4.3.10.1 соглашения предусматривает обязанность получателя субсидии представлять в управление в срок не позднее 18 месяцев с даты получения субсидии документов в соответствии с п. 3.1 соглашения, который предусматривает направление документов, подтверждающих направление субсидии и собственных средств, указанных в плане расходов на цели, указанные в разделе 1 соглашения.

В связи с тем, что ответчик не выполнил обязательство по предоставлению отчетности о достижении значений показателей результативности, за 2019-2020гг. нарушив тем самым установленные Положением и Соглашением условия представления субсидии, суд приходит к выводу, что субсидия подлежит возврату в полном объеме.

Поскольку доказательства возврата ответчиком полученных денежных у суда отсутствуют, требование истца о взыскании субсидии в размере в сумме 2 914 093 руб. 00 коп. признается судом обоснованным и подлежит удовлетворению на основании статей 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 37 570 руб. 00 коп. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец в соответствии со статей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>), д.Сухая Хохлома, в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), <...> 914 093 руб. 00 коп. субсидии.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>), д.Сухая Хохлома, в доход федерального бюджета Российской Федерации 37 570 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.А. Главинская