Решение от 24 января 2018 г. по делу № А32-45922/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А32-45922/17


«24» января 2018 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П.,

при ведении протокола судебного разбирательства помощником судьи Восканян М.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Государственного казённого учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор», г. Краснодар (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 22.05.2017 года № А/24 по делу № 10

при участии:

от заявителя: ФИО1- представителя,

от ответчика: : не явился, уведомлён,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное казённое учреждение Краснодарского края «Краснодаравтодор» (далее заявитель, учреждение, ГКУ КК «Краснодаравтодор») обратилось с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее ответчик , управление) с требованиями о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 22.05.2017 года № А/24 по делу № 10.

Заявитель просит восстановить срок на обращение в суд, ссылаясь на то, что принимал меры по урегулированию спора во внесудебном порядке.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Учреждение считает Предписание неисполнимым ввиду отсутствия на момент выдачи Предписания закрепления за учреждением права оперативного управления на автомобильную дорогу «ст-ца Староминская – ст-ца Ленинградская – ст-ца Павловская», расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:28:0000000:6, 23:28:0000000:13, 23:28:0000000:191. Учреждение неоднократно обращалось в департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент) с заявлением о закреплении данного объекта недвижимого имущества на праве оперативного управления и вышеуказанных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Собственник автомобильной дороги «ст-ца Староминская – ст-ца Ленинградская – ст-ца Павловская» и земельных участков, на которых она расположена – субъект РФ – Краснодарский край.

Департамент в период с 2016 по 2017 года отказывал в закреплении данных объектов недвижимого имущества, мотивируя отказ ввиду многочисленных замечаний, отсутствия права на земельные участки, автомобильную дорогу.

После совместных совещаний между Департаментом, министерством транспорта и дорожного хозяйства и учреждением в июне, августе 2017 года, заявление учреждения от 07.09.17 № 01-04/2442-КАД о закреплении автомобильных дорог, расположенных в Староминском районе Краснодарского края на праве оперативного управления, удовлетворено, издан приказ № 2406 от 19.10.17 «О закреплении государственного имущества Краснодарского края на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Краснодарского края «Краснодаравтодор». 14.11.2017 года учреждением получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая проведенную регистрацию права. В данном приказе на учреждение не возложена обязанность по оформлению земельных участков, на которых расположен данный объект недвижимого имущества – автомобильная дорога.

Учреждение 06.09.17 года обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением № 01-04/2430-КАД о закреплении земельных участков 23:28:0000000:6, 23:28:0000000:13, 23:28:0000000:191 на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГКУ КК «Краснодаравтодор».

Письмом № 52-35420/17-33-24 от 04.10.17 департаментом отказано в удовлетворении заявления по следующим причинам:

- с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (поскольку на момент обращения право оперативного управления на автомобильную дорогу не было закреплено за учреждением);

- в границах земельных участков с кадастровым номером 23:28:0000000:13, 23:28:0000000:6, 23:28:0000000:191 расположены объект недвижимости, информация о зарегистрированных правах на которых отсутствует, а также расположена автомобильная дорога с кадастровым номером 23:28:0000000:481, находящаяся в собственности Староминского сельского поселения Староминского района.

Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, функции собственника учреждения осуществляют департамент имущественных отношений Краснодарского края и министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником имущества принято решение о закреплении, возникает у учреждения с момента передачи имущества. Земельные участки, необходимые для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим законодательством РФ.

Учитывая, что учреждение в 2016-2017 годах неоднократно обращалось в орган, выполняющий функции собственника государственного имущества Краснодарского края с заявлениями о закреплении земельных участков с кадастровыми номерами 23:28:0000000:6, 23:28:0000000:13, 23:28:0000000:191, а земельные участки департаментом имущественных отношений Краснодарского края в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ КК «Краснодаравтодор» не переданы, учреждение считает, что предписание по делу № 10 является недействительным, поскольку выполнить его требования не представлялось возможным, но учреждением были предприняты все необходимые действия по исполнению предписания. Исполнение предписания в данном случае зависит от воли собственника – третьего лица, что является доказательством незаконности данного Предписания, нарушающего права и интересы юридического лица.

Учреждение, приняв все возможные меры по исполнению предписания, получив 05.10.2017 года письмо Департамента № 52-35420/17-33-24 от 04.10.2017 года с отказом в закреплении государственного имущества Краснодарского края – земельных участков с кадастровыми номерами 23:28:0000000:6, 23:28:0000000:13, 23:28:0000000:191 на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлениями об оспаривании данного предписания, пропустив срок на подачу заявления об оспаривании предписания.

Ответчик не явился, уведомлен надлежащим образом статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а как следует из части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.98 № 54-ФЗ, «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Причины пропуска срока признаны судом уважительными.

В целях реализации права заявителя на рассмотрение его дела компетентным судом ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления следует удовлетворить.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что на основании распоряжения управления от 25.04.2017 года № 12-2833-р, 22.05.17 государственным инспектором по использованию и охране земель в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах – главным специалистом – экспертом межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районах Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор» при использовании земельного участка по адресу: Краснодарский край, Староминский район, подъезд к станции Староминская, кадастровый номер 23:28:0000000:13, вид разрешенного использования - под автомобильной дорогой, на предмет ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства (далее – предписание) от 21.05.15 по делу № 10, продленного определением от 23.11.15, определением от 23.05.16, определением от 10.11.2016 года. Согласно Предписания, ГКУ КК «Краснодаравтодор» обязано в срок до 11.05.17 устранить допущенное нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:13, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, подъезд к ж.д. станции Староминская, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В результате проверки выявлено, что учреждением не исполнено предписание, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на используемый земельный участок с кадастровым номером 23:28:0000000:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, Староминский район, подъезд к ж.д. станции Староминская, оформленные в установленном законом порядке, учреждением не представлены. Сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что, по мнению административного органа, явилось нарушением требований статей 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, и послужило основанием для издания государственным инспектором в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель ФИО2 22.05.17 оспариваемого предписания № А/24 по делу № 10, которым ГКУ КК «Краснодаравтодор» предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 20.11.17 путем оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с предписанием, учреждение обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Судом установлено, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с полномочиями, установленными статьёй 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением и Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.15 № 486 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора».

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов.

Согласно положениям статей 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование только в предусмотренных законом случаях.

ГКУ КК «Краснодаравтодор» в соответствии с уставом является юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Функции собственника учреждения осуществляют департамент имущественных отношений Краснодарского края и министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником имущества принято решение о закреплении, возникает у учреждения с момента передачи имущества.

Земельные участки, необходимые для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим законодательством РФ ( пункт 3.10 Устава).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков, которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым в данном случае является департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.09.2014 г. № 23-АМ 600761, представленному в материалы дела заявителем, правообладатель автомобильной дороги «ст-ца Староминская – ст-ца Ленинградская – ст-ца Павловская» - субъект Российской Федерации – Краснодарский край.

В соответствии с кадастровым паспортом на автомобильную дорогу «ст-ца Староминская – ст-ца Ленинградская – ст-ца Павловская», данная автомобильная дорога расположена в пределах земельных участок с кадастровыми номерами: 23:28:0000000:6, 23:28:0000000:13, 23:29:0000000:191.

Заявителем предоставлено свидетельство о государственной регистрации права № 23-АК 337863 от 19.12.2011 года, подтверждающее, что правообладатель земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:13 - субъект Российской Федерации - Краснодарский край.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 г. N 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент):

- является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края (пункт 3.2);

- закрепляет имущество, находящееся в государственной собственности Краснодарского края, на праве оперативного управления за краевыми казенными предприятиями и государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие лишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, дает согласие на распоряжение имуществом государственных учреждений (п. 3.8);

- предоставляет в установленном законодательством порядке земельные участки без проведения торгов (п. 3.10.2);

- осуществляет в установленном законодательством порядке необходимые действия, направленные на образование земельных участков (п. 3.10.6).

На момент вынесения предписания, департаментом не было принято решение о закреплении за учреждением автомобильной дороги «ст-ца Староминская – ст-ца Ленинградская – ст-ца Павловская» и земельных участков, на которых расположена данная автомобильная дорога.

Поскольку волеизъявления собственника в отношении закрепления за учреждением автомобильной дороги «ст-ца Староминская – ст-ца Ленинградская – ст-ца Павловская» и земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:13 не было, у учреждения отсутствовали основания для обеспечения государственной регистрации права вышеуказанных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Заявителем представлены доказательства, подтверждающие, что учреждение в целях исполнения требований предписания и соблюдения земельного законодательства по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 23:28:0000000:13, в период с 2016 по 2017 год обращалось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о закреплении за учреждением автомобильных дорог, расположенных в Староминском районе Краснодарского края (в том числе и автомобильной дороги «ст-ца Староминская – ст-ца Ленинградская – ст-ца Павловская»), предоставлении земельных участков под автомобильной дорогой учреждению в постоянное (бессрочное) пользование (письма учреждения № 01-04/17-КАД от 12.01.2016, № 01-04/288-КАД от 12.02.2016, № 01-04/1124-КАД от 19.05.2016, 01-04/1494-КАД от 05.07.2016 года, 01-04/2431-КАД от 06.09.2017, 01-04/2443-КАД от 07.09.2017).

Письмами (№ 52-1928/16-33.12 от 08.02.2016, № 52-12608/16-24-08 от 10.06.2016, №52-35420/17-33-24 от 04.10.2017 года) департамент имущественных отношений Краснодарского края отказывал учреждению в предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование по ряду причин, в том числе и по тому основанию, что учреждение не является лицом, полномочным на обращение о закреплении за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, находящегося в собственности Краснодарского края, поскольку учреждение не является правообладателем автомобильной дороги «ст-ца Староминская – ст-ца Ленинградская – ст-ца Павловская».

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренных законом обязанностей по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Учитывая, что учреждение неоднократно обращалось в орган, выполняющий функции собственника государственного имущества Краснодарского края с заявлениями о предоставлении земельных участков, находящихся под автомобильными дорогами на территории Староминского района, но данные объекты в постоянное (бессрочное) пользование учреждения не переданы, а автомобильная дорога «ст-ца Староминская - ст-ца Ленинградская - ст-ца Павловская» закреплена за учреждением в оперативное управление только 19.11.2017 года приказом № 2406, суд считает доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания обоснованными и подтвержденными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Предписание подлежит признанию недействительным, поскольку возлагает на учреждение невыполнимую обязанность по оформлению в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии со статьями 26, 26 Земельного кодекса Российской Федерации в срок до 20.11.17, вследствие чего нарушает права и законные интересы учреждения.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны содержать краткую, точную информацию о выявленных нарушениях и указание на выполнение конкретных действий, которыми обнаруженные нарушения должны быть устранены.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Принимая во внимание, что учреждением предприняты все необходимые меры по требованию от собственника (департамент имущественных отношений Краснодарского края) принять меры по закреплению государственного имущества Краснодарского края, находящегося на балансе у учреждения, в оперативное управление (автомобильная дорога) и постоянное (бессрочное) пользование (земельный участок), и учитывая неисполнимый характер оспариваемого ненормативного акта, суд приходит к обоснованному выводу о том, что оспариваемое Предписание является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации Ф задачей государственного земельного надзора является предупреждение, пресечение и устранение последствий нарушений земельного законодательства. Выдача неисполнимого предписания этой цели не соответствует.

При таких обстоятельствах предписание нарушает права и законные интересы ГКУ КК «Краснодаравтодор», в частности, незаконно создает условия для привлечения ГКУ КК «Краснодаравтодор» к административной ответственности, незаконно возлагает на него обязанность по оформлению в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии со статьями 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, судом установлено, что в данном конкретном рассмотренном случае заявитель не имеет возможности устранить нарушения земельного законодательства.

Признание недействительным как не соответствующего законодательству ненормативного правового акта государственного органа власти в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные заявителем, суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 121, 167, 170, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство Государственного казённого учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор» о восстановлении срока на обращение в суд удовлетворить и восстановить данный срок.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 22.05.2017 года № А/24 по делу № 10.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в пользу Государственного казённого учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П. Гонзус