Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А19-17798/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-17798/2017

17.07.2018 г. Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

СТРАХОВОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ВСК» (ОГРН <***>,

ИНН <***>; место нахождения: 121552, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН

1033801033155, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>

17) о признании недействительным решения № 7212 от 06.07.2017,

третьи лица: ГБУЗ «Иркутский областной центр медицины катастроф», ОАО

«АльфаСтрахование», при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: не явились, от ответчика: ФИО1 (паспорт, доверенность),

от ГБУЗ «Иркутский областной центр медицины катастроф», ОАО

«АльфаСтрахование»: не явились,

установил:

СТРАХОВОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ВСК» (далее – заявитель, САО

«ВСК») обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в

порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее –

ответчик, УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения № 7212 от 06.07.2017.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил.

Третьи лица ГБУЗ «Иркутский областной центр медицины катастроф», ОАО «АльфаСтрахование», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителей не направили.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа заявленное требование не признал, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

27.04.2017г. САО «ВСК» обратилось в УФАС по Иркутской области с жалобой на нарушение антимонопольного законодательства ОАО «АльфаСтрахование» при участии в электронном аукционе № 0334200001217000007.

По жалобе САО «ВСК» комиссией УФАС по Иркутской области проведено антимонопольное расследование по результатам, которого установлено следующее.

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Иркутский областной центр медицины катастроф» (далее ГБУЗ «ЦМК») на официальном сайте для

размещения информации о проведении закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0334200001217000007 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Данное извещение содержало информацию о транспортных средствах, а также расчет начальной цены контракта с указанием примененных ставок и коэффициентов по каждому транспортному средству.

Начальная цена контракта составила 159688,33 руб.

Исходя из представленных заказчиком сведений, размер страховой премии не мог быть меньше 133099,49 руб.

Ценовое предложение ОАО «АльфаСтрахование» составило 132301,05 руб.

По итогам проведения процедуры электронного аукциона с ОАО «АльфаСтрахование» заключен государственный контракт № 10-ЭА/17 от 25.04.2017 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

УФАС по Иркутской области установило, что ОАО «АльфаСтрахование» не правильно рассчитало суммы страховых премий по договору страхования, что привело к неправомерному занижению общей страховой премии по договору страхования.

Применение заниженной величины страховой премии направлено на получение преимущества при участии в проведении запроса предложений и позволило ОАО «АльфаСтрахование» победить в проводимой конкурсной процедуре как участнику, подавшему заявку с указанием наименьшей цены договора.

УФАС по Иркутской области установило, что в действиях ОАО «АльфаСтрахование» усматриваются признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Заявитель, полагая решение УФАС по Иркутской области № 7212 от 06.07.2017 незаконным, и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных

правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

27.04.2017г. САО «ВСК» обратилось в УФАС по Иркутской области с жалобой на нарушение антимонопольного законодательства ОАО «АльфаСтрахование» при участии в электронном аукционе № 0334200001217000007.

По жалобе САО «ВСК» комиссией УФАС по Иркутской области проведено антимонопольное расследование по результатам, которого установлено следующее.

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Иркутский областной центр медицины катастроф» (далее ГБУЗ «ЦМК») на официальном сайте для размещения информации о проведении закупок www.zakupki.gov.ru было размещено

извещение о проведении электронного аукциона № 0334200001217000007 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Данное извещение содержало информацию о транспортных средствах, а также расчет начальной цены контракта с указанием примененных ставок и коэффициентов по каждому транспортному средству. Начальная цена контракта составила 159688,33 руб.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ

"Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структур страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

Государственным заказчиком устанавливается порядок формирования цены контракта в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1.8 Положения Банка России от 19.09.2014 г. № 431-П «О правилах обязательною страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» при выявлении несоответствия между представленными страхователем сведениями и информацией, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и (или) в единой автоматизированной системе технического осмотра, страховщик заключает договор обязательного страхования исходя из представленных страхователем сведений.

Таким образом, если заказчик в документации о закупке привел расчет начальной (максимальной) цены контракта с указанием базовых ставок и коэффициентов, участник закупки не вправе применять отличные от установленных страховыми тарифами ставки и коэффициенты.

Исходя из представленных заказчиком сведений, размер страховой премии по контракту не мог быть меньше 133099,49 руб.

Ценовое предложение ОАО «АльфаСтрахование» составило 132301,05 руб.

По итогам проведения процедуры электронного аукциона с ОАО «АльфаСтрахование» заключен государственный контракт № 10-ЭА/17 от 25.04.2017 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

ОАО «АльфаСтрахование» в адрес Иркутского УФАС России представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми при расчете страховой премии ООО ОАО «АльфаСтрахование» использованы данные, содержащиеся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования (различные с данными, указанными в документации электронного аукциона).

Вместе с тем, в пункте 1.8 Положения Банка России от 19.09.2014 г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлено, что при выявлении несоответствия между представленными страхователем сведениями и информацией, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и (или) в единой автоматизированной системе технического осмотра, страховщик заключает договор обязательного страхования исходя из представленных страхователем сведений.

Необоснованное занижение ОАО «АльфаСтрахование» коэффициента наличия или отсутствия страховых выплат в отношении транспортных средств, подлежащих страхованию (далее - КБМ), привело к неправомерному занижению общей страховой премии по договору страхования, предложенной ОАО «АльфаСтрахование» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд заказчика.

УФАС по Иркутской области установило, что ОАО «АльфаСтрахование» неправильно рассчитало суммы страховых премий по договору страхования, что привело к неправомерному занижению общей страховой премии по договору страхования.

Применение заниженной величины страховой премии направлено на получение преимущества при участии в проведении запроса предложений и позволило ОАО «АльфаСтрахование» победить в проводимой конкурсной процедуре, как участнику, подавшему заявку с указанием наименьшей цены договора.

УФАС по Иркутской области установило, что в действиях ОАО «АльфаСтрахование» усматриваются признаки нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

На основании пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» не допускается распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Основой контрактной системы в сфере закупок является то, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст.6 Закона о контрактной системе).

Принципами обеспечения конкуренции согласно статье 8 Закона о контрактной системе является то, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч.1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной

ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (ч.2).

Реализация указанных положений и норм настоящего Закона, осуществляется, в том числе посредством принципов открытости и прозрачности процедур торгов (ст.7 Закона контрактной системе), через обеспечение свободного и безвозмездного доступа к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч.1); открытость и прозрачность информации, обеспечиваемых, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч.2); размещение в единой информационной системе полной и достоверной информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом (ч.3).

В рассматриваемом же случае обеспечение указанных принципов происходит через доведение заказчиками полной и достоверной информации для каждого участника процедуры размещения заказа (закупки), а также предоставление участникам равного доступа к ее получению и возможности применения при участии в размещении заказов.

Отступление от указанных принципов, в том числе и участниками размещения заказа, желающих обеспечить себе преимущество перед иными потенциальными участниками процедуры размещения заказа, полностью исключает конкурентные начала, положенные в основу антимонопольного законодательства (Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции).

Заказчиками были обеспечены указанные принципы, через раскрытие полной информации в документации, однако участником аукциона - ОАО «АльфаСтрахование» требования указанной документации не были соблюдены.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки обращения САО «ВСК» УФАС усмотрело признаки нарушения ОАО «АльфаСтрахование» статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении Порядка применения базовых ставок, установленного указаниями Банка России от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также о порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Порядок от 19.09.2014 № 3384-У) и Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного постановлением Банка России 19.09.2014 № 431-П (далее – Положение об ОСАГО).

В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц

(хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Процедура выдачи предупреждений прописана более детально в «Порядке выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства», утвержденном приказом ФАС России от 22.01.2016 № 57/16 (далее – Порядок выдачи предупреждения).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка выдачи предупреждения предупреждение выдается лицам, указанным в пункте 1.1, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Исходя из положений главы 9 Закона о защите конкуренции, предупреждение является предварительной стадией производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, которая предшествует другим этапам процесса рассмотрения данных дел.

На основании части 3 статьи 51 Закона о защите конкуренции лицо чьи действия (бездействие) в установленном настоящим Федеральным законом порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия). В случае неисполнения этого предписания доход, полученный от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, подлежит взысканию в федеральный бюджет по иску антимонопольного органа. Лицо, которому выдано предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, в отношении которого выдано данное предписание, если данное предписание исполнено.

В силу положений части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции вынесение предупреждений в связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства является не правом, а обязанностью антимонопольного органа.

Таким образом, Комиссией УФАС по Иркутской области в рассматриваемом случае обязана была выдать предупреждение.

Кроме того, следует отметить, что в отзыве антимонопольный орган сам подтвердил факт выдачи таких предупреждений территориальными органами ФАС России.

Более того, УФАС по Иркутской области выдавалось предупреждение от 22.09.2016 № 8821.

Иные доводы, изложенные в отзывах и пояснения лиц, участвующих в деле, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые

повлияли бы на выводы суда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 7212 от 06.07.2017 не соответствуют Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Порядку выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденному приказом ФАС России от 22.01.2016 № 57/16.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 7212 от 06.07.2017 как несоответствующее действующему законодательству.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СТРАХОВОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ВСК».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в пользу СТРАХОВОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ВСК» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной платежным поручением № 54142 от 01.09.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина