Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А40-320576/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-320576/19-154-2601
г. Москва
05 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, <...>)

к ООО «АЛЬФА СТРОЙ» (620100, <...> СТРОЕНИЕ 25, ОФИС 807, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.07.2011, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.11.2018

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «АЛЬФА СТРОЙ» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 21.10.2019 №8651/19 в установленный срок.

Судом в судебном заседании 27 января 2020 были объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 29.01.2020.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Заинтересованное лицо в судебном заседании поддержало правовую позицию по доводам, изложенным в отзыве, просило назначить в отношении Общества административный штраф по статье 19.5 часть 6 КоАП РФ в минимальном размере.

Выслушав доводы представителя ООО «АЛЬФА СТРОЙ», изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «АЛЬФА СТРОЙ» является подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства - Многоквартирные жилые дома переменной этажности 3-й этап, вторая очередь строительства, корпус 3, расположенного по адресу: Москва, ЮВАО, Марьино, Донецкая ул. вл. 30 на основании договора № 013-8/01168 от 25.05.2018 на выполнение строительнно-молнтажных работ, заключеным между АО ПКП «МОССТРОЙСНАБ», ООО «Контракт» и ООО «АЛЬФА СТРОЙ».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 30.09.2019 № РП-8651/19-(0)-0 о проведении внеплановой проверки в период с 09 по 11 октября 2019 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы была проведена проверка в отношении ООО «Альфа Строй», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Многоквартирные жилые дома переменной этажности 3-й этап, вторая очередь строительства, корпус 3, расположенного по адресу: Москва, ЮВАО, Марьино, Донецкая ул. вл. 30.

Указанная проверка была проведена в присутствии представителя ООО «АЛЬФА СТРОЙ» по доверенности № 26 от 25.02.2019 ФИО2

По результатам проверки административным органом был составлен акт о проведении проверки от 21.10.2019 №8651/19, согласно которому исполнителем работ допущены нарушения проектной документации.

Также по результатам проведенной проверки административным органом было вынесено Предписание № 8651/19 от 21.10.2019, которое было вручено 22.10.2019 представителю ООО «АЛЬФА СТРОЙ» по доверенности № 26 от 25.02.2019 ФИО2, что подтверждается записью на предписании.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 18.11.2019 № РП-10335/19-(0)-0 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы 25 ноября 2019 в присутствии представителя ООО «АЛЬФА СТРОЙ» по доверенности № 26 от 25.02.2019 ФИО2 была проведена проверка исполнения Обществом требований предписания № 8651/19 от 21.10.2019.

Однако, как следует из акта проверки от 25.11.2019 № 10335/19, заявителем было выявлено невыполнение ответчиком требований предписания.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Поскольку в указанный в предписании срок Общество не устранило нарушения, 28.11.2019 консультантом Управления пожарного надзора Мосгосстройнадзора в присутствии представителя ООО «АЛЬФА СТРОЙ» по доверенности № 134 от 27.11.2019 ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт неисполнения Обществом Предписания Мосгосстройнадзора № 8651/19 от 21.10.2019 в установленный данным предписанием срок подтверждается актом, предписанием, протоколом, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

В отзыве заинтересованное лицо указывает на то, что 05.11.2019 г. Обществом в адрес Мосгосстройнадзора было направлено извещение об устранении нарушений по Предписанию от 21.10.2019 г.

По результатам проверки факта устранения нарушений, Мосгосстройнадзор пришел к выводу о том, что 3-е из 7-ми установленных в Предписании от 21.10.2019 г. нарушений не были устранены.

Между тем, как указывает Общество, оно добросовестно полагало, что выявленные нарушения в отношении объекта строительства, указанные в предписании, были им устранены в установленные в предписании сроки. Неустраненные же нарушения были выявлены в отношении бытовых помещений, ранее в акте не указанных, в связи с чем Мосгостройнадзором и был установлен факт неустранения ряда нарушений.

Также Общество указывает на то, что указанные в протоколе нарушения не привели к причинению вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб также отсутствует.

Также Общество указывает на то, что в настоящий момент выявленные нарушения устранены, в адрес Могсгосстройнадзора Обществом было направлено извещение об устранении нарушений № 2 от 15.01.2020 г. в установленный срок

При этом из отзыва следует, что общество по существу факт правонарушения не оспаривает и просит назначить ему административный штраф в минимальном размере.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд считает, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает, что предписание, за неисполнение которого ответчик привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание, что доказательств наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств не представлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «АЛЬФА СТРОЙ» (620100, <...> СТРОЕНИЕ 25, ОФИС 807, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.07.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО), УИН 031624000000000000441353; р/сч. <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК 83611690020028009140, получатель: Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы), ОКТМО 45318000.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров